县委年度工作规划

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2012年全县工作的总体要求：科学把握中央“稳中求进”的工作总基调，紧抓发展第一要务，围绕“五个”大战略，不断壮大县域经济，着力做强民生经济，大力推动产业结构调整，全面促进社会事业发展，进一步加强党的建设，奋力开创科学发展新局面。

经济社会发展主要预期目标：完成地区生产总值936亿元，增长21%；固定资产投资340亿元，增长24%；财政总收入217亿元，增长20%；地方财政收入56亿元，增长33%；城镇居民人均可支配收入29100元，农民人均纯收入11500元，分别增长11.6%和6.5%；人口自然增长率控制在7‰以内。

第一部分壮大县域经济

（一）做大县域工业经济。按照“围绕煤、延伸煤、超越煤”的“三煤”战略，大力发展煤炭、兰炭、化工、电力、载能、建材等传统支柱产业，不断延伸产业链条，积极发展战略性新兴产业，加快发展装备制造业等非煤加工制造业，大力推进产业转型升级，不断做大做强工业经济。

（二）调整煤炭产业结构。加大资源整合力度和新整合矿井建设，积极向上争取新资源。推进标准化矿井建设，加强煤炭运销管理。加大采空塌陷区和火灾隐患区治理力度，积极开展神东公司边角煤地方开采协调工作。深入开展煤矿隐患排查治理，强化煤矿技改工作，不断提高煤炭回采率和安全生产水平。

（三）加强产业基地建设。围绕产业发展，继续加大“八区六园”建设，积极推动柠条塔、燕家塔等工业集中区建设，发展以面煤、籽煤炼焦为主的下游深加工产业，推动锦界循环综合利用高端化产业基地建设，加快新村、二村产业项目上马进程，增强产业吸附聚集能力。推进西物流园区前期工作，建设现代化、高标准的物资集散基地。加快推动杨家将文化产业园建设，打造高品位文化产业发展基地。

（四）抓好重点项目建设。按照生产性项目重储备、重招商、重建设、重服务，非生产性项目重预算审批、重招投标、重项目变更、重责任人终身责任落实的工作要求，进一步完善重点项目管理办法，充分发挥国有资产运营公司和城投公司的作用，放大母本效应，推进生产性项目建设。积极推进县城、重点镇和产业园区基础设施建设和重大生产性项目建设。

（五）优化农业产业结构。围绕“红枣、畜牧、小杂粮”三大主导产业，加强科技投入，增强农业科技创新能力和农业科技应用转化，加快推进尔林兔现代特色农业示范园建设，继续加强农畜产业基地建设，推进“一区十园百社”农业示范格局建设，增强农业产业发展活力。加大农业企业的支持力度，积极培育农业龙头企业，稳步推进农村土地流转和农业规模化、集约化发展，着力形成农业产业发展新格局。

（六）积极发展第三产业。优化三次产业结构，进一步加大第三产业发展支持力度，积极推动金融业、物流业、工商业等服务业发展；不断优化发展环境，进一步加强对产业发展的引导，提升第三产业整体发展水平。

第二部分做强民生经济

（七）继续壮大民营经济。坚持国进民不退、民营为主体，积极推动民营经济发展。围绕产业发展优势，积极引导民营企业转型升级，大力培育民营企业家市场经济意识和企业经营理念，不断强化民营企业科技成果转化，切实增强民营企业核心竞争力。积极拓展民营经济发展领域，引导和促进民营企业向非煤产业转移，着力形成民营经济发展新活力。

（八）实施“3+3”工程。按照“富民优先、协调发展、试点先行、分类指导”的原则，大力推进“工业化富裕农民，产业化发展农业，城镇化繁荣农村”和“农民市民化，农业生态化，农村集约化”的“3+3”模式。积极推动农村居民进城、进镇落户，加快矿区移民搬迁，推动农村产权改革，促进城乡一体化化发展。继续推进农民增收致富“金桥”工程（“333”工程），促进农业产业化发展。加强示范引导，重点抓好7个试点镇的项目建设，确保试点项目顺利推进。

（九）加强基础设施建设。加大县城和新村、二村、西沙、铧山等城市新区基础设施建设力度，启动东西过境线和古城改造前期工作，实施县城美化、亮化工作，提升城市品位。推进大柳塔、店塔、锦界、大保当等重点镇建设，增强产业集聚和综合承载能力。加快完善城乡交通网络，实施店塔至红碱淖一级公路、神盘公路改扩建、神锦大街至西站一级公路以及通村公路等项目，着力破解交通瓶颈。加快提升“一体两翼”城镇带和重点村的水利、电力、通讯等基础设施档次，推动省市尽快开工建设黄河大泉引水及府谷岩溶水引水工程，不断形成城乡一体的发展环境。

（十）扎实推进民生工程。加大民生工程投入力度，继续实施好“十大惠民工程”。巩固十五年免费教育、免费医疗、养老保险、低收入人群和困难弱势群体保障救助等重点民生工程，完善政策，规范运作，建设“全方位、广覆盖、高标准、可持续”的民生体系。加大保障性住房建设力度，投资11.2亿元，新建和续建公租房、经济适用房、廉租房、限价房等7个保障性住房项目，保障低收入群体住房需求。

（十一）不断优化发展环境。坚持“政府创造环境，企业创造财富，人民共享成果”的理念，大力促进政府职能转变，认真落实促进企业发展的政策措施，优化办事程序，提高办事效率，严格依法依规办事，为企业发展创造良好环境。积极开展招商引资和对外宣传工作，筹办好第六届民营经济博览会。规范金融产业发展，加强对金融行业的监管，支持鼓励县内各大银行向民营企业和三农领域投放贷款，用好用活中小企业专项贴息资金，规范小额贷款公司和担保公司，积极创办村镇银行，满足企业差异化、多层次的融资需求。

（十二）建设好县民生慈善基金。加强基金的后续筹集、扩充和管理使用，确保意向资金如期到账，并通过金融手段放大母本效应，把资金用好用活。

第三部分调整产业结构

（十三）延伸煤炭产业链。加大煤炭产业科技利用和成果转化支持力度，加强对煤炭转化项目的调研储备，推动兰炭、电石、载能、化工等领域技术创新，积极为煤炭产业发展创造环境。推进1,4丁二醇项目、电石循环综合利用项目、煤焦油加氢项目、煤化工中试基地项目、国华三期煤电一体化项目建设，深入推进煤炭转化。

（十四）大力发展非煤产业。加快推进机械设备制造、银丰陶瓷、农畜产品深加工、生物医药等产业项目建设，做大制造业。积极推动国华墩梁风力发电项目，启动通用航空产业园前期工作，加快仓储物流、汽车销售、兰炭物流中心建设，拓展产业发展领域。

（十五）积极建立生态产业体系。积极推进“三年大植绿”行动，按照“面上大植树，点上植大树”的原则，继续实施“百万亩生态公益林”工程，开展对重点区域、骨干道路沿线、厂矿企业周边的植树造林活动，不断形成生态产业保护体系。推进企业节能降耗，大力促进企业环保节能技术应用，积极发展循环经济。严格执行企业环保标准，加大对兰炭、电石、化工等高耗能、高污染企业的技术革新力度，促进产业优化升级。加大对县城、重点镇环境治理，完善城市管网、环卫、垃圾处理、污水治理等设施，积极发展农村沼气等清洁能源，继续实施采空塌陷区和火灾隐患区治理规划，推进生态修复。

（十六）深化体制机制改革。按照统筹城乡发展新要求，不断创新社会管理，完善体制机制建设。加大社会管理力度，继续推进教育、文化、卫生、金融、财政、社保等领域改革，提升政府服务水平，促进社会发展。加大财政支农力度，加快农村现代流通服务网络和信息化建设，深化农村金融改革，改善农村金融服务。创新社会管理机制，提高基层社区自我管理能力，大力引导企业、社会增强创新意识，积极推动县域经济转型升级，不断激发全社会创新动力，推动社会创新发展。

第四部分发展社会事业

（十七）实施教育优先和学有优教的“两优”战略。坚持“优先发展、育人为本，统筹城乡、促进公平，注重管理、提高质量，学有优教、从优待教”的总体思路，积极促进教育公平，全面推进素质教育，加大教育投入力度，加强师资队伍建设，努力使教育与经济社会发展水平相适应，并适当超前发展。大力实施教育设施现代化工程，城乡教育一体化工程，教育质量提升工程，“名学校”、“名校长”、“名教师”工程，增强教育的核心竞争力。认真解决社会关注、群众关心的教育热点、难点问题，办人民群众满意的教育。

（十八）强化人才队伍建设。进一步加大人才队伍建设和就业创业培训，充分发挥党校、职业技术学院、社会培训机构作用，加强对干部、企业职工、农民工培训。建立健全干部培训制度，加强对新分配人员、专业性干部、领导干部的培训力度。完善企业职工培训机制，积极为企业培训创造平台，有针对性的为企业培训专门人才。加强农民技能培训和阳光工程，不断促进农村剩余劳动力转移。

（十九）发展文化事业。贯彻十七届六中全会精神，推进文化体制改革，进一步繁荣文化事业，组织实施好重大文化活动。大力推动以杨家将文化为龙头的文化产业发展，完成重点景区建设相关工作。推动全民参与文化体育活动，加强基层文体基础设施建设，满足群众文化体育活动需求。

（二十）推进医疗卫生事业。加大医药卫生体制改革力度，抓好公立医院改革。健全医疗卫生服务体系，完善全民免费医疗制度，抓好基本药物制度，扩大药品“三统一”配送工作，推进基层医疗服务体系建设。加强食品药品监管，确保食品药品安全。

（二十一）加强精神文明建设。加强公民思想道德建设，创新精神文明建设载体，组织开展形式多样的精神文明创建活动，提升社会文明程度。加强舆论宣传和引导，注重挖掘和发现各个层面的典型，通过新闻媒体宣传，着力培育良好的道德风尚。倡导健康向上的生活方式，批评揭露陈规陋习，引导摒弃奢侈攀比的不良风气，营造良好的社会风尚。

（二十二）深化平安建设。围绕十八大召开，不断加强社会管理综合治理和矛盾纠纷排查化解工作，努力营造良好社会环境。严格落实信访维稳责任，坚持领导接访和重点信访案件包案处理等制度，加大社会治安管控工作，认真解决群众合理诉求。强化政法队伍建设，推进依法行政，维护社会公平正义。严厉打击各类违法犯罪活动和非法采煤活动，加大对黑恶势力的打击力度，确保社会稳定。严格执行安全生产规定，强化措施，落实责任，杜绝重特大事故，确保安全生产四项指标继续下降。

第五部分加强党的建设

（二十三）加强思想政治教育。深入开展保持党的纯洁性教育活动，继续加强思想政治教育，充分发挥各种机构和学习机制作用，积极创建学习型党组织和学习型领导班子，发挥各级党委中心学习组作用，不断强化干部队伍思想理论和政治品质教育，提高全县干部思想理论水平和工作能力。

（二十四）加强班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先、注重民意的选人用人标准，认真贯彻公平、公正、公开的选人用人程序，不断激发干部队伍活力，形成良好的干部选拔任用工作机制。打破地区和户籍界限，引进优秀人才。加强领导干部培训和管理，建设一支综合素质高、业务能力强的干部队伍。

（二十五）加强基层组织建设。结合“基层组织建设年”活动，扎实推进基层组织建设工作，加快推进乡镇职能转变，加强基层组织阵地建设，认真开展“创先争优”和村级组织“升级晋档、科学发展”收尾工作。积极稳妥推进行政村撤并工作，继续推动企业家返乡任职，实施好大学生村官工程，提高农村基层组织整体水平。积极推进政务服务、便民服务中心建设，加强城矿区流动党总支管理，规范日常工作机制，充分发挥职能作用，夯实组织基础。

（二十六）开展干部作风建设年活动。开展干部作风建设和“五个集中整治”活动，坚决整治“吃拿卡要”不正之风，大操大办婚丧嫁娶、公款吃喝、公车私用奢靡之风，党员干部参与赌博不良习气，建设项目招投标中的腐败问题，以及不良会风和不扎实工作的漂浮作风。开展领导干部下访接访活动和干部挂职、白领派遣等专项检查活动，不断加强干部队伍作风建设。

（二十七）加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办违纪违法案件，切实抓好专项治理工作，深入推进反腐倡廉宣传教育，进一步健全监督检查机制，加强对中省市重大决策部署落实情况的监督检查，推进全县党风廉政建设工作。

（二十八）健全监督考核机制。继续推进重大建设项目派驻监督检查组制度，建立防止利益冲突机制和县乡村三级基层政务服务体系，推行公务卡制度，建立健全廉政风险防控机制，不断完善监督管理机制。完善、创新目标考核机制，加大督查督办力度，严格考核奖惩，推动工作落实。

（二十九）坚持团结务实作风。积极营造团结协作的工作氛围，完善民主决策和民主议事制度，强化集体领导工作机制，积极支持人大、政协工作，加强统一战线工作。大兴求真务实的工作作风，强化深入基层调查研究工作方法，从群众最关心、最急于解决的问题入手，切实解决好与群众利益密切相关的各种困难和问题。