城镇人口计生工作治理方案

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各村、各企业、镇直有关部门：

为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》），严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》，进一步加大对违法生育和出生瞒、漏、错报情况的清理力度，遏制违法生育蔓延势头，建立规范、有序、严格、和谐的人口和计划生育工作秩序，创造良好的经济社会发展环境，根据区委、区政府有关会议和文件精神，经镇党委、政府研究决定，从现在开始，在全镇范围内集中开展人口与计划生育综合治理活动，特制定如下实施方案。

一、活动目的

中央《决定》是党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，就全面加强人口和计划生育工作做出的重大战略决策，是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件。《决定》明确提出，要“千方百计稳定低生育水平”，要“严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处”。年，我镇人口与计划生育工作取得了较大成绩，但工作中依然存在影响稳定低生育水平的突出问题和薄弱环节，人口与计划生育工作形势仍然非常严峻。为切实解决以上问题，经镇党委、政府研究，从现在开始利用两个月的时间，在全镇范围内集中开展一次人口与计划生育综合治理活动。对综合治理活动期间清理出的问题，对各村及相关单位不列入考核通报范围、不作为一票否决依据、不作回推分析。凡是在本次活动中，继续采取隐瞒不报、责任追究不到位的、长期在外居住没有掌握其详细信息而导致全镇计划生育工作产生严重后果的单位或个人，镇人口与计划生育领导小组将组织专项复核，复核中查出的问题，严格按照规定处理，问题严重的实行“一票否决”并严肃追究责任。

力争通过这次综合整治，清出底子，堵塞漏洞，消除隐患，规范管理服务行为，为今后做好人口和计划生育工作创造良好环境。

二、主要任务

（一）广泛开展宣传教育。充分利用各类媒体，采取出动宣传车、张贴标语等方式大力宣传中央《决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》，进一步提高广大群众思想认识，营造强大的社会舆论氛围。

（二）清理违法生育行为。要在镇党委、政府的统一领导下，各村、各企业、镇直各相关部门密切配合，根据各村、各单位、各企业实际，迅速摸清情况，对违法生育者按照有关规定从严从快处理。

（三）清理出生人口瞒漏错报现象。对照已婚育龄妇女基础信息、户籍信息、接生和防疫等资料，逐村、逐户进行排查摸底，企业职工宿舍、镇直各部门职工宿舍、育龄妇女的清理排查工作与各村同标准、同步进行，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。对生育状况不明的要有专人负责调查落实，对群众举报户、长期外出户进行重点排查。严格落实统计执法制度，属漏报、错报的及时补报和更正，彻底查清出生人口底子。

（四）清理非法收养行为。要认真执行《关于严格依法做好收养出证工作的通知》文件精神，严格执行“备案登记”、“个案调查”制度，加大对非法收养的清理力度。对非法收养的子女，民政、公安、计生等部门密切配合，依法妥善调出。属拐卖儿童的由公安部门逐个立案，严肃查处，严厉打击贩卖人口的犯罪行为。

（五）清理计划外怀孕和外出躲生户。对外出躲生的要落实单位负责人责任制，千方百计找到下落，对计划外怀孕的要多措并举、多方努力，做好深入细致的思想工作，及时落实补救措施。对长期在外务工的育龄妇女要与居住地计划生育部门落实管理措施，实行定期回访与信息通报制度，及时掌握其居住、就业及计划生育动向，发现问题立即解决。

（六）清理社会抚养费征收。对照已婚育龄妇女微机信息、统计报告单和财务帐目，对年以来上报的违法生育（非法收养）处理处罚情况进行清理，并对摸底情况进行张榜公布，接受干部群众监督。对征收不到位和缓缴协议到期的及时予以征收。对有罚缴能力拒不缴纳或转移财产躲避征收的，及时申请法院强制执行并依法征收滞纳金。对党员、干部、职工超生的，要严格依纪依法查处并追究责任。

（七）清理违法终止妊娠行为。对持《计划生育服务手册》和《生育证》的夫妇全面掌握孕情，及时变更微机信息，落实孕情跟踪管理服务制度。全面清理和严格查处非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，确保出生人口性别比控制在正常范围。

（八）清理流动人口和常住已婚育龄妇女漏管现象。各村、各企业、镇直有关部门要对照户籍及用工名册逐人排查，对照结婚登记信息逐人核查，对现居住人员和外来人口、租赁房屋的人员逐人清查，消除已婚育龄妇女漏管现象。严格落实以现居住地为主的管理服务责任，实现全覆盖、无缝隙管理。

（九）清理已婚育龄妇女环情孕情漏查现象。在大力提高育龄妇女健康查体率、通过虹膜鉴别系统、人像采集系统坚决杜绝替查现象的基础上，认真做好查体扫尾工作；对已婚育龄妇女中未参加查体人员、长期在外未按时寄回联系函或没有通过网上联系平台按时联系人员、以及各单位空挂户口人员逐人核查相关情况。对未在规定时间内查体人员，根据《计划生育合同》相关规定及时处理，确保底数清、情况明，消除管理上的漏洞和隐患。

（十）清理避孕节育措施不到位。对已生育一个子女的已婚育龄夫妇，本着“教育是基础、知情是前提、指导是关键、首选是长效、自愿是核心、满意是目标”的原则，通过宣传引导和合同规范等方式，全面落实长效避孕节育措施。对违法生育两孩以上夫妇，责令限期采取长效避孕措施，努力提高长效节育措施落实率和及时率。

三、方法步骤及措施

（一）宣传发动阶段（2月17日—2月26日）

各村、各企业、镇直有关部门要认真分析当前人口和计划生育工作形势以及存在的问题，根据各自的实际情况，制定操作性强、具体可行的实施方案，于2月26日前报镇计划生育综合治理领导小组办公室。要组织广大党员、干部、计生专职人员学习好活动《实施方案》，明确任务目标和工作要求，统一思想认识，强化工作责任，增强搞好计划生育综合治理活动的自觉性和积极性。要把区政府《公告》和《镇人口与计划生育有奖举报办法》发到每家每户，在村主要道路两侧张贴标语口号不少于20条，张贴《公告》和《镇人口与计划生育有奖举报办法》不少于5张，制作宣传栏并每周更新一次宣传内容，大张旗鼓地宣传。企事业单位对照本次活动的主要任务，在全面调查摸底的基础上，扎实做好清理清查整治工作。

综合治理活动期间，组织宣传车，到各村巡回宣传区政府的《公告》、《镇人口与计划生育有奖举报办法》。公开举报内容、举报方法和奖励标准，广泛发动群众监督、举报，形成人人参与、社会监督的良好氛围。

各村、镇域各企业、镇直有关部门要充分发挥广播、标语、宣传栏的作用，广泛宣传计划生育综合治理活动的内容，《公告》要反复播，加大宣传密度，镇计划生育综合治理领导小组办公室要及时宣传报道活动中的经验和做法，使广大群众对计划生育综合治理活动家喻户晓、人人皆知。

各村、各企业、镇直有关部门要迅速召开村民、职工代表动员会，进行广泛发动，为顺利开展综合治理活动奠定基础。镇计生办工作人员、各村计划生育专职主任、各相关部门及企业分管计划生育的同志，要进一步振奋精神，以饱满的工作热情全面完成综合治理任务。要让群众了解相关政策，积极配合镇党委政府开展好综合治理活动。要动员违法生育、非法收养、计划外怀孕等人员尽早到计生部门接受处理、采取补救措施。

（二）集中治理阶段（2月27日—3月25日）

1、各村、各企业、镇直有关部门如实上报自查情况。各村、镇域各企业、镇直有关部门要分别成立清理小组，明确职责，认真开展清理清查工作。将违法生育（收养）、计划外怀孕的情况，彻底清理上报。以“外出躲避，找不上人”等理由上报，一律视为瞒漏报并严厉追究单位“一把手”的相关责任。

2、清理清查的重点。要突出计划生育基础工作相对薄弱的村、企业和其他个体经营网点等重点区域。对长期举家外出的人员、近年非正常的户口迁入迁出人员、特别是空挂户口人员、不签订计划生育合同人员、应落实长效避孕措施而未落实人员等重点人群，加大对违法生育、非法抱养、出生错漏报和已婚育龄妇女漏管漏查、外出躲生、长效节育措施不落实等影响低生育水平稳定等重点内容的清理和治理，确保活动取得扎扎实实的效果。

3、坚持边清理、边治理的原则。在此期间，镇计生办要适时组织开展育龄妇女健康查体工作，通过健康查体进一步筛查各村、各单位在计划生育工作中存在的各种问题，对在育龄期内拒不参加查体的育龄妇女、长期在外务工或居住地找不到人的，各村、各单位要采取多种措施，做到干部包人，切实落实相关责任，直至落实处理结果。要充分利用虹膜鉴别系统和人像识别系统等技防手段，在坚决杜绝替查现象的基础上，将育龄妇女的影像资料、指纹信息一次采集成功，为今后长期确保查体的准确性打下坚实的基础。查体率的高低也是对各村、各单位领导同志能否有效驾驭各村、各单位计划生育及其他各项工作的反应和概括。各级、各相关部门密切协作，紧密配合，对清理出的问题及时落实专项治理措施。各村、镇域各企业、镇直有关部门，要对违法怀孕人员采取强有力的补救措施；对应落实长效节育措施而未落实的限期落实。

4、加大社会抚养费征收力度。区人口计生局将组织专门队伍，集中对已上报的违法生育（收养）案件进行调查处理。凡是前期未处理到位的，要限期缴纳社会抚养费。综合整治阶段，违法生育人员主动上报的，在法定范围内从轻、从宽处理；综合整治活动结束后清理出的，一律按高限处罚。对有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳、在社会上造成极坏影响的，由法院强制执行并征收滞纳金。适时将案件查处情况进行公开，接受社会监督，教育广大群众自觉实行计划生育。

（三）清出底子，健章立制（3月26日—4月5日）

各村要按照属地管理的原则，结合户口资料、部门信息交换平台资料、住户信息等，将清理出的瞒、漏报和长期外出、空挂户、有生育倾向等特殊人群的婚育情况和未纳入管理的人员及时进行登记，建立档案，纳入管理。对未及时上报的人口出生信息及错报出生信息进行登记上报，并纳入微机信息管理。通过清理底子，健全档案，健全各项管理程序和服务规范。对违法生育、非法抱养现象依法进行处理。

（四）检查验收阶段（4月6日-4月16日）

4月6日以前，各村、各企业、镇直有关部门要对计生综合治理情况写出书面报告，报镇综合治理活动领导小组办公室。镇综合治理活动领导小组将组织专门人员对各村、各单位开展综合治理活动情况进行检查验收。镇两委成员带队，以镇计生办人员及部分村计生专职主任为骨干，从相关部门抽调人员组成验收小组，采取进村入户、与群众面对面的方式，核实综合治理情况。验收结果纳入年度人口与计划生育责任目标考核和责任追究范畴。检查验收后，对工作进展不大、效果不明显的要通报批评并责令整改。对问题严重的，实行一票否决，相关责任人要向镇党委、政府写出书面检查，并视情给予责任追究。整个活动结束后将进行全面总结。

四、组织领导

本次活动是今年全镇人口与计划生育工作的一项重点工作，关系到年人口目标责任的实现。为此，镇党委、政府成立以党委书记、镇长任组长，分管副书记及领导班子成员任副组长的人口与计划生育综合治理活动领导小组，实行片总支负责制。切实加强对整个活动的领导，保证人口与计划生育综合治理活动顺利开展。各相关部门也要引起高度重视，密切配合，切实抓出成效。镇人口与计划生育综合治理活动领导小组，负责对全镇计划生育综合治理活动的组织实施和调度。治理活动领导小组、各片总支要腾出专门精力深入所辖单位，检查督促工作，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要靠上抓、具体抓，周密组织好这次计划生育综合治理活动。各相关责任部门要认真履行好职责，安排得力人员具体负责这项工作，加强协调配合，确保全镇计划生育综合治理活动取得实效。