市区创建依法行政方案

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2011年9月，我市被省政府确定为全省创建依法行政示范市试点单位。为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，进一步推进依法行政，搞好依法行政示范市创建工作，加快我市法治政府建设进程，按照《省人民政府法制办公室关于创建省依法行政示范市（区）和依法行政示范单位的通知》（陕府法发〔2011〕13号）和《省人民政府法制办公室关于确定创建依法行政示范市和依法行政示范单位的通知》（陕府法发〔2011〕47号）的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，紧紧围绕我市中心工作，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，全面推进我市依法行政工作和法治政府建设,为构建和谐提供法制保障，促进我市经济社会又好又快发展。

二、主要目标

通过创建，使全市政府公务人员法制意识进一步增强，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，行政决策机制和决策程序进一步完善，行政执法行为进一步规范，执法队伍建设进一步加强，对行政行为的监督进一步强化，政府信息进一步公开，社会矛盾得到有效防范和化解。

三、时间安排

按照全省统一要求，我市创建依法行政示范市工作为期一年，大体分三个阶段。

第一阶段：准备阶段。研究制定全市创建依法行政示范市实施方案，成立组织领导机构，召开创建动员会，启动创建活动。

第二阶段：创建阶段。

第三阶段：验收阶段。

四、主要任务

（一）加强组织领导、明确行政责任。

1、建立依法行政工作的组织领导机制。市政府成立创建依法行政示范市工作领导小组，组长为市长，副组长为常务副市长，成员包括市编办、监察局、人社局、发改委、财政局、审计局、司法局、信访局等单位的主要负责人。领导小组办公室设在市政府办，办公室主任由市政府秘书长兼任，办公室副主任由市政府分管秘书长及法制办主任兼任。领导小组负责创建工作的领导、计划、安排部署，领导小组负责组织、协调、落实各项创建任务，以及行政执法争议的协调处理。市法制办负责日常工作。（市政府办负责）

2、建立健全依法行政监督、考核制度。每年年初召开依法行政工作会，对全市依法行政工作做出安排部署。每年对依法行政任务落实情况进行监督、检查。开展人民群众对近年依法行政工作的满意度调查。（市法制办负责）

政府年度目标考核中依法行政指标占总指标3%以上。（市考核办、法制办负责）

3、积极培育依法行政先进典型。市政府确定市财政局、公安局、农业局、交警支队、质监局、综合执法局为依法行政示范单位。通过创建活动，以点带面，逐步扩大创建范围。（市法制办负责）

4、建立以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。（市监察局、效能办、市政府督查室负责）

5、建立依法行政年度报告制度。市政府每年向省政府和市人大常委会就推进依法行政工作作书面总结报告。（市法制办负责）

6、加强法制机构和队伍建设。市法制办级别为正处级，正式人员12人以上，保证年度财政经费。（市政府办、编办、财政局负责）

（二）加强宣传培训，大力提高领导干部依法行政的意识和能力。

1、建立与完善政府领导干部学法制度。每年年初制定年度法制讲座计划，安排法制讲座不少于2次。政府常务会议学法每年不少于3次。（市法制办负责）

2、建立领导干部任职前法律知识考查、测试制度。制定新任领导干部任职前、依法行政知识和相关法律知识的考察、测试制度，开展考察测试工作。领导干部的任命文件中须明确将考察测试的法律素质情况作为任职依据之一。（市委组织部、市人社局、司法局负责）

3、强化对行政机关工作人员、行政执法人员的培训。各行政执法部门每年至少对行政执法人员进行一次培训，积极组织参加全省的相关专项培训。（各行政执法部门负责）

建立公务员、行政执法人员年度考核表和任职晋升文件中体现依法行政知识培训内容的制度。没有培训的，当年不得评为优秀。（市人社局、各部门负责）

4、加强对法律、法规、规章和依法行政的宣传。各行政执法部门应制定年度宣传计划。开展问卷调查、网上调查，调查我市公民、法人和其他组织法律意识是否普遍提高，是否能够依法维护自己的合法权益，社会法制环境是否良好。（各行政执法部门、市司法局负责，调查由司法局负责）

（三）转变政府职能，不断完善行政管理体制。

1、按照依法行政的要求和省政府的有关规定，进一步合理划分和规范各部门的职能、权限。制定及完善“三定”人员编制文件，对政府职能设置、机构设置以及人员编制情况进行统计分析，政府职能、机构设置、人员配置合法、科学、合理。（市编办负责）

2、加强经济调节和市场监管职能。全市GDP年增长率不低于全省平均水平。进行经济调节和市场监管方面的问卷调查、网上调查，力争我市公民、法人和其他组织等市场主体的满意度达到80%以上。（市统计局负责）

3、强化社会管理和公共服务职能。加强群体性突发事件的处理工作。尽量做到年度内不发生群体性突发事件，社会稳定状况良好。若发生群体性突发事件，能依法予以妥善处理。开展维稳问卷调查和网上调查，力争人民群众满意度达到80%以上。（市公安局、信访局、应急办、市委政法委负责，调查由政法委负责）

4、改革行政管理方式，积极履行行政审批、许可监督检查职责。各行政许可管理部门办理行政许可、行政审批事项必须符合国家和省政府的有关规定。按照“谁实施、谁监督”的原则，对作出的行政许可行为进行监督检查。（各行政许可部门负责）

（四）提高行政效能，简化行政程序，方便群众。

1、提高行政效能。各行政管理部门制定并完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制等内部管理制度。对机关工作人员定期进行行政效能考核，效能低下的进行适当处理。（各行政部门、市效能办负责）

2、简化行政程序，方便群众。政务大厅应完善功能，制定办事流程，群众办事实行“一次性告知”。（市政务大厅负责）

按照规定定期清理行政审批项目，并加强对行政审批项目的日常动态管理。（市监察局、法制办负责）

（五）强化制度建设，建立健全规范性文件的制定、监督管理制度。

1、依法制定、修改、废止、规范性文件。（市法制办负责）

2、完善规范性文件制定审核、备案审查制度。（市法制办负责）

3、依法履行规范性文件报送备案职责。（市法制办负责）

4、建立规范性文件异议审查制度，加强对规范性文件的异议审查。充分听取广大群众的意见，使文件合法合理。（市法制办负责）

5、开展规范性文件实施效果测评工作。每年针对特定文件至少测评一次。（市法制办负责）

6、完善规范性文件清理制度。进行规范性文件清理工作，清理后及时向社会公布继续有效的规范性文件目录。（市法制办负责）

（六）完善行政管理的决策机制，科学民主决策。

1、严格履行重大行政决策制定程序。制定关于重大行政决策的规则、程序。科学决策、民主决策、公开决策。重大行政决策向社会公开征求意见。（市法制办负责）

2、推行重大行政决策听证制度。制定重大行政决策听证程序规则。（市法制办负责）

重大行政决策都要实施听证，对听证中提出的合理意见和建议应当予以吸收采纳。（各行政部门负责）

3、建立重大行政决策咨询制度。制定政府法律顾问制度，法律顾问与专家参与的各项重大行政决策每年不少于3次。（市法制办负责）

4、坚持重大行政决策合法性审查制度。所有重大行政决策在作出之前须交法制机构或者有关专家进行合法性审查。（市法制办负责）

5、坚持重大行政决策集体决定制度。所有重大行政决策作出前须进行深入调查研究、广泛听取各方意见和建议，由集体讨论决定。（市政府办负责）

6、建立重大行政决策实施情况后评价制度。重大行政决策实施后，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，决策部门要根据反馈情况适时调整和完善相应决策。（市法制办、各行政部门负责）

7、建立行政决策责任追究制度。指定专门机构负责追究行政决策责任。对违法和违反政策进行行政决策的有关领导或人员应依法追究相应责任。（市监察局负责）

（七）规范执法行为，强化队伍建设。

1、改革行政执法体制，优化行政效能。开展相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作。（市法制办负责）

2、规范行政执法行为。严格行政执法程序。每年至少进行一次执法案卷评查工作。开展行政执法监督。规范行政处罚自由裁量权，建立裁量基准。（各行政执法部门负责）

3、加强行政执法队伍建设。清理、确认并公告行政执法主体。未取得行政执法资格的人员应调离行政执法岗位，严格持证上岗，严禁无证执法。（市法制办、编办、各行政执法部门负责）

4、强化行政执法责任追究。建立行政执法责任追究制度。（市监察局、法制办负责）

5、完善行政执法经费保障机制。行政执法所需经费统一纳入财政预算予以保障。（市财政局负责）

严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入全额缴入国库，纳入预算管理。不得下达或者变相下达罚没指标，不得将行政事业性收费、罚没收入与机关业务经费、人员福利挂钩。（各行政执法部门、市财政局负责）

（八）加强行政复议与调解工作，有效防范和化解社会矛盾。

1、建立行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。进行问卷调查，争取我市人民群众对政府在扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众各项权利方面满意度达到80%以上。不得干预基层群众自治，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。（市民政局负责）

2、积极发挥人民调解在解决社会矛盾中的作用，充分保护当事人合法权益。（市司法局负责）

3、健全行政复议机构，推行行政复议人员资格管理制度。市法制办复议机构从事复议工作的人员应达到2人以上，应具有办理行政复议案件能力。严格复议受理和审理程序，审理的所有行政复议案件均应由2名以上行政复议人员参加。（市法制办负责）

4、依法受理复议案件，改进行政复议审理方式，依法作出行政复议决定。积极创新审理方式，充分运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。（市法制办负责）

5、鼓励与倡导行政机关负责人出庭应诉。近年行政机关发生的应诉案件中，行政机关负责人出庭应诉率应达到80%。（市法制办负责）

（九）完善监督机制，强化对行政执法行为的监督。

1、自觉接受人大、政协的民主监督和司法监督。进行问卷调查，争取人大代表、政协委员对议案、建议、提案办理的满意率达到80%以上。（市政府督查室）

严格执行司法机关生效的决定、裁定、判决。（各行政执法部门负责）

2、加强办理信访案件力度，依法接受社会监督。信访案件办案结案率应达到80%以上。（市信访局负责）

3、完善群众举报投诉制度。各部门要设置专门机构、指定专人负责承办群众投诉举报。收集近年行政机关接收的所有群众举报、投诉案件。不得对群众的举报、投诉不予受理或者不在法定期限内予以处理。社会影响较大的，将处理结果向社会公布，接受监督。严禁打击报复违法及不当行政行为的检举、揭发、曝光者。（各行政执法部门、市监察局、法制办、效能办负责）

4、依法履行国家赔偿和行政补偿职责。严格审理国家赔偿和行政补偿案件，应赔补的按法定程序依法给予足额赔偿和补偿。（市法制办、各行政执法部门负责）

5、建立健全特邀行政执法监督员制度。特邀行政执法监督员参加执法监督活动每年应不少于3次。（市法制办、各执法部门负责）

（十）加强信息公开，实行阳光行政。

1、建立与完善信息公开工作制度。指定专门机构负责信息公开日常工作，严格按照法定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息。（市政府信息化办公室、各行政部门负责）

2、健全信息公开制度。建立信息公开指南和公开目录。做好政府信息公开网站的数据记录。（市政府信息化办公室、各行政部门负责）

3、建立健全信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。对信息公开工作进行一次集中考核、评议。做好信息公开工作的年度总结。（市政府信息化办公室、各行政部门负责）

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展依法行政示范市创建活动是全省的一项重要举措，也是我市推进依法行政、建设法治政府的重要契机，全市要以积极的态度、务实的作风、创新的思维，全力投入到创建活动中来，努力推动依法行政工作再上新台阶。

（二）加强领导，精心组织。各级领导干部要积极支持关心创建工作，确定分管领导和专门工作人员,具体负责创建活动的实施。要把示范市创建活动摆到重要议事日程上来，集中精力搞好这项工作。

（三）抓好落实,加强考核。各单位要按照本创建方案，制定本县区和本部门的创建方案，抓好落实。市政府将通过实地检查、听取汇报、查阅资料、随机抽查、群众测评等方式对各单位创建工作情况进行考核验收。考核不合格的，进行查遗补漏，全面整改，仍不改进的，通报批评。考核优秀的，予以表彰奖励。

（四）抓住关键，创出特色。在创建活动中，要统筹兼顾，围绕中心工作，合理安排，全方位、多层次、多角度地开展创建活动。对活动中涌现的先进工作经验，在全市进行推广，树立典型，起到示范带动作用。

（五）认真总结，严格验收。各单位完成创建工作并写出工作总结报市法制办。创建工作领导小组办公室负责组织检查验收工作，对各部门和各县区的创建工作进行检查验收，并做好迎接省上检查验收的准备。