县委四查四整治活动方案

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为推动“三个建设年”、“四帮四促”、纪检监察系统“三访”活动的深入开展和“四要十不准”规定的贯彻落实，改进机关干部作风，提高依法行政的能力和水平，维护群众合法权益，树立廉政、勤政、亲民、为民的机关干部队伍形象，营造和谐稳定的社会环境，经研究，决定在全县开展“四查四整治”活动。为确保活动顺利开展，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以“转作风、保稳定、惠民生、促发展”为目标，以“四查四整治”为载体，认真解决经济和社会发展中的突出问题，提高依法行政的能力和水平，维护群众合法权益，改善党群、干群关系，树立行业新形象，提高群众满意度，全力化解社会矛盾纠纷，促进全县机关干部转变观念、改进作风、弘扬正气、为民办事，实现全县干部队伍的思想观念有新变化、工作效能有新提高、工作作风有新转变、服务意识有新增强。

二、活动原则

（一）服务民生原则。引导干部职工立足岗位为民服务，组织干部职工深入群众、深入企业、园区、学校、医院、车站等地方，积极为民办实事。

（二）化解矛盾原则。结合部门实际积极开展大排查、大接访、大走访、大调解活动，努力将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

（三）惩教结合原则。对存在的突出问题，不回避，不护短、不遮掩，积极宣传正面典型，开展警示教育。

（四）注重实效原则。注重上下联动，创新活动形式，侧重解决现实问题，防止“两张皮”，做到“两促进”。

三、活动内容

查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；查干部队伍的纪律作风，整治干部不作为甚至乱作为的问题；查干部队伍的精神状态和工作方法，整治执行力不强、执行水平不高的问题；查各种不稳定、不和谐因素，整治矛盾纠纷调处不力的问题。

四、工作措施

（一）开展“四个一”活动，提高为人民服务的宗旨意识。在全县干部职工中开展“四个一”活动：一是开展一次“服务对象在我心中”、“我与群众心连心”等主题演讲比赛；二是开展一次为服务对象排忧解难活动；三是开展一次与服务对象谈心交心活动；四是开展一次学习警示教育活动，夯实思想基础，筑牢思想防线。通过开展“四个一”活动，教育干部职工把密切联系群众的要求转化为自觉行动，把人民群众当亲人、时刻把群众冷暖记在心上，与群众同心同德、同行同向、同甘共苦。切实增强广大党员干部的宗旨意识和公仆情怀，坚决纠正党员干部对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题。

（二）整顿干部职工纪律作风，坚决纠正不作为和乱作为问题。以铁的纪律从严整治干部纪律、作风和不作为、乱作为问题。各乡镇、县直各部门要集中开展转变作风、加强纪律等方面的自查自纠，进一步完善纪律制度，严格落实纪律规定，严格要求干部，从严管理干部。要把执行“四要十不准”规定、加强作风建设情况，作为年度目标考核和民主评议的重要内容，切实加强考核管理和评议监督。纪检监察机关、组织部门、考核办要进一步加大明查暗访力度，组织督导组、信息员、暗访组进行明查暗访。对工作作风粗暴、搞特权、逞威风、工作方法简单、工作纪律涣散、拖拉推诿、不执行“四要十不准”规定、以权谋私、“吃拿卡要”等问题通过新闻媒体及时公开曝光，对责任人员视其情节给予组织处理或党政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理，同时还要对主要领导和分管领导按照有关规定严格问责，确保长期形成的机关顽症得以有效解决。

（三）提振干部职工精气神，提高执行能力和水平。进一步完善目标责任制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制等制度，促使全县广大党员干部职工真正把心思用在工作上，把精力投到落实中。强化考核，对违反上述有关制度规定和工作长期不在状态，精神不佳和不能按要求完成工作的干部，采取待岗和组织处理，切实解决在干部队伍中存在的安于现状、缺乏工作激情和开拓创新精神的问题。使广大干部职工始终保持与时俱进的精神状态。各乡镇、县直各部门要深入基层和群众，宣传中央、省、地、县决策部署、方针政策，听民声、排民忧、解民难、给民利，切实为民办实事。要在活动期间为基层和群众解决3件以上热点难点问题，解决好群众反映的实际问题。要明确职责，解决“谁去落实”的问题；细化工作措施，解决“怎样落实”的问题；规定时限，解决“何时落实”的问题；严格考核，解决“落实不力”的问题；强化督查，解决“全面落实”的问题。

（四）建立矛盾纠纷排查调处新机制，畅通诉求渠道。各乡镇、县直各部门要结合工作实际，集中开展开门接访和矛盾纠纷排查调处活动，深入基层对群众普遍关心和反映强烈的热点难点问题以及重点区域、重点人员进行细致排查，摸清底数，建立台帐。建立健全通畅便捷的民意表达机制，完善县委书记大接访、干部下访、拓宽在线交流、电子政务、社会听证会、领导信箱等民意表达渠道，形成通畅无阻、运转协调、规范有效的民意表达机制。建立健全矛盾纠纷调处机制，运用平等对话、沟通、协调、协商等办法来解决社会问题化解矛盾，引导群众通过法律途径解决纠纷，维护自身合法利益。在矛盾纠纷排查中，对一般性矛盾纠纷要边排查边调处，对重大疑难问题、矛盾纠纷以及越级集体访、进京非正常上访要落实领导包案、挂帐督办等制度。建立完善矛盾纠纷排查调处各项工作机制，坚持日常排查与集中排查相结合、定期排查与重点排查相结合，采取行政、法律、经济、感情等综合措施确保调处化解到位。在全县纪检监察系统集中开展领导干部“接访、走访、回访”活动，重点围绕群众反映的热点、难点和焦点问题开展接访；围绕接访中发现的重点、疑难复杂问题开展走访；围绕信访问题的答复、调处息访息诉开展回访。把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。

五、实施步骤

开展“四查四整治”活动从2011年8月开始至12月底结束，分动员部署、查找问题、集中整改、总结验收四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（8月23日至8月30日）

1、成立工作机构。成立县“四查四整治”工作联席会议，县委、县政府有关领导为召集人、县直相关部门负责人为成员，组织协调全县“四查四整治”工作。联席会议下设办公室在县纪委（县监察局），负责处理日常工作，各乡镇、县直各部门要结合实际及时成立“四查四整治”工作领导小组及办公室，于8月30日前报县“四查四整治”工作联席会议办公室，同时报送联络员姓名及移动电话号码。

2、制定工作方案。制定全县“四查四整治”实施方案，明确工作的指导思想、工作目标、工作内容、工作步骤。各乡镇、县直各部门要结合实际制定工作方案，于8月30日前报县“四查四整治”工作联席会议办公室。

3、召开动员大会。8月23日召开全县“四查四整治”动员大会，认真做好思想发动工作。8月30日前，各乡镇、县直各部门召开动员大会，主要领导亲自安排部署“四查四整治”活动。新闻媒体切实加大宣传力度，迅速掀起“四查四整治”活动的热潮。

4、抓好学习教育。采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，组织广大党员干部深入学书记在纪念建党90周年大会上的重要讲话，学习省委、省政府，地委、行署以及县委、县政府开展“三个建设年”、“四帮四促”和纪检监察系统“三访”活动有关文件和试验区新一轮改革发展大会精神，把思想认识统一到省委、省政府，地委、行署以及县委、县政府的部署和要求上来。

5、强化宣传引导。通过政府网站和新闻媒体向社会公布开展“四查四整治”工作实施方案、县“四查四整治”工作联席会议办公室的专项举报投诉电话等，广泛征集社会各界、人民群众对“四查四整治”工作的意见和建议，形成整体合力。

（二）排查问题阶段（9月1日至9月30日）

l、建立排查问题台帐制。各乡镇、县直各部门要深入基层、深入企业、深入群众，采取召开座谈会和问卷调查等形式，广泛收集群众诉求、各种意见和建议，全面深入查找群众反映强烈、影响社会和谐稳定、影响党群干群关系的突出问题、重要领域和关键环节；查找干部履行职责和作风效能等方面的突出问题；排查损害群众利益的行为及案件线索。对查找出来的问题要建立台帐，能够解决的要立即解决；不能立即解决的，要耐心细致地做好群众的思想工作，同时研究提出有针对性的工作措施和方法。

2、适时开展群众满意度测评。组织企业代表、党代表、人大代表、政协委员、党风政风监督员、特邀监察员、群众代表开展对“四查四整治”工作的公认度和满意度测评活动，对群众满意度不高和问题突出的单位，研究提出有针对性的整改建议，并将测评结果向社会公布。

（三）集中整治阶段（10月1日至11月25日）

1、“四查四整治”工作与“三个建设年”和“四帮四促”、纪检监察系统“三访”活动及贯彻落实“四要十不准”规定统筹推进。各乡镇、县直各部门针对查找出来的问题归纳整理，认真分析研究，制定整改方案。整改方案要突出重点，明确责任和整改时限，既要有长远规划，又要有阶段性要求和解决问题的具体措施和办法。整改工作中，要将“四查四整治”工作与“三个建设年”和“四帮四促”、纪检监察系统“三访”活动和贯彻落实“四要十不准”规定结合起来，做到有效衔接、互相融合、互相促进、统一规划、统筹推进。

2、建立整改问题长效机制。实行整改问题销帐制，对短期内不能整改的问题，制定有效的整改措施，明确整改期限、责任单位和责任人，确保按时按标准完成整改工作。对虽已整改，但效果不明显的问题，重新制定整改措施，抓好落实。各职能部门要明确一个内设机构统一履行矛盾纠纷排查调处职责，加强考核管理，完善制度，形成矛盾纠纷排查调处经常化、制度化、规范化的长效机制。整改工作结束后，要认真总结工作中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建立健全约束、惩治、监督等长效机制。

3、对矛盾纠纷实行风险预警管理。按照预防为主、警示在先、提前介入、源头控制的原则，建立矛盾纠纷预警管理机制，针对潜在的矛盾纠纷以及其他不稳定因素，制定预警方案，确定风险等级，明确责任主体，采取有效措施实行超前防范，最大限度地防止不稳定现象的发生。

（四）总结验收阶段（11月26日至12月25日）

1、总结经验成效。2011年11月26日至12月10日，县联席会议办公室制定考核评估办法及标准，对各乡镇、县直各部门进行考核评估。各乡镇、县直各部门要认真总结开展“四查四整治”活动的成功经验、取得的成效、分析存在问题的原因，制定改进措施，形成工作总结于12月10日以前报县联席会议办公室。

2、完成考评验收。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、纪检监察纪律监督、新闻舆论监督、专门机关监督等社会各界的监督作用，采取民调中心调查、召开座谈会、组织检查组验收等形式，广泛听取各方意见，对各乡镇、县直各部门开展情况进行综合测评，测评结果纳入对单位和领导干部“双考双评双挂钩”的内容，同时县联席会议办公室结合活动期间督促检查情况，各乡镇、县直各部门上报工作推进情况等，对全县开展“四查四整治”工作进行验收，对成效明显的予以表扬，工作滞后的予以通报。凡在民意测评中群众满意度低于90分的，验收不予通过。对没有通过验收的乡镇和部门，对主要领导和分管领导按照有关规定严肃处理。

六、几点要求

（一）加强领导，明确责任。各乡镇、县直各部门要把“四查四整治”活动作为“一把手”工程，建立主要领导负总责、亲自抓，分管领导靠上抓、班子成员配合抓的领导机制。要把这次集中整治活动作为“三个建设年”和“四帮四促”、纪检监察系统“三访”活动的重要内容，与执行“四要十不准”规定和民主评议行风、创建基层行风建设示范窗口等活动结合起来，与加强社会管理创新和队伍建设结合起来，加强领导，明确责任，促进“四查四整治”活动顺利开展。

（二）突出重点，完善制度。各乡镇、县直各部门要对照“四查四整治”活动内容，重点解决机关干部作风，提高执行力，依法行政，密切联系群众。行政执法过程中存在的突出问题，要做到边整、边改、边提高，力戒摆形式、走过场和边整边犯。要着力在周到、高效、优质服务、树立良好形象、提高行政执法水平、严格责任追究、建立作风建设长效机制等方面，取得实实在在的整治成效，使社会各界和服务对象感受到各级各部门实实在在的变化。

（三）强化督查，注重实效。要充分发挥群众监督作用，设立投诉举报箱和举报电话，广泛听取社会各界的意见和建议，接受群众的监督和批评，群策群力，共同推进整治活动的深入发展。县联席会议办公室、作风办、考核办要加强对各部门履职服务、行风建设、工作纪律、信访工作等的督查考核，及时发现存在的问题并督促整改，确保整治活动取得实效。

（四）加强宣传，营造氛围。电视台、报社、政府网站等新闻媒体，在集中整治活动期间，要开辟专栏，及时宣传报道全县开展“四查四整治”活动情况，进行深入宣传报道先进典型。各乡镇、县直各部门要及时向新闻媒体投稿，积极宣传各个阶段的情况和先进典型，营造良好的舆论氛围。