区委行政复议建设工作方案

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为进一步加强和改进行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议、加快建设法治政府和构建社会主义和谐社会中的重要作用，根据《省人民政府行政复议办公室关于印发〈关于开展全省行政复议工作规范化建设的意见〉的通知》（黔府行复发〔2011〕9号）、《省人民政府行政复议办公室关于转发〈国务院法制办公室关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见〉的通知》（黔府行复发〔2012〕2号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，规范行政复议案件审理程序，切实提高行政复议案件办理质量，建立健全行政复议体制机制，提高行政复议化解社会矛盾的主渠道作用，切实加强行政复议规范化建设。充分发挥行政复议促进依法行政、化解行政争议的功能和作用，构建和谐，推动我区经济社会又好又快、更好更快发展。

二、内容和要求

（一）规范行政复议受理程序，进一步畅通行政复议渠道

1、认真监督行政机关履行行政复议告知义务。依照《中华人民共和国行政复议实施条例》第十七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限”的规定，监督行政机关在行政执法活动中履行好行政复议权告知义务，依法维护行政相对人申请行政复议的权利。

2、积极依法受理行政复议案件。严格依照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，切实加大依法受理行政复议案件力度。凡是符合行政复议申请条件规定的，必须受理；对于不符合受理条件规定的，要严格依照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定作出行政复议不予受理决定书，依法告知申请人解决争议的途径。区人民政府法制办公室全面履行法定职责，充分发挥行政复议及时、便民的特点，为行政管理相对人申请行政复议提供必要的条件。

3、建立健全行政复议接待制度。区人民政府法制办公室应具体落实好行政复议接待工作，制定行政复议接待人员工作纪律，规范行政复议接待程序。行政复议接待人员应当热情对来访人员进行解答，对符合行政复议申请条件的应当及时依法受理，对不符合行政复议申请条件的应当当场说明情况，严格依照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定作出行政复议不予受理决定书，并引导申请人依法寻求解决的途径。

（二）建立完善行政复议案件审理规则，努力提升行政复议案件审理质量

1、进一步规范案件审理程序和法律文书格式。严格依照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《省行政复议条例》和《省行政复议听证规定》规范案件审理流程管理，做到分工明确，责任明晰。2012年3月底前，按照国务院法制办《行政复议法律文书示范文本》和《省行政复议法律文书格式》的要求，进一步规范行政复议法律文书格式，并提高制作水平和质量。

2、改进和完善行政复议案件审理方式。在审理行政复议案件以书面审查为主要审理方式的同时，积极探索创新审理方式，探索建立案件繁简分流、案前调解和案中和解等机制，从而高效便捷地处理行政争议；对事实不清、争议较大的案件，设立咨询论证程序，充分听取有关部门和专家的意见；对案情复杂、重大的案件，依照《省行政复议听证规定》的规定，采取公开听证的方式审理。

3、努力提高行政复议案件审理质量，在行政复议工作中认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关和善后关。对行政管理相对人争议的事实，要重现场调查，不搞闭门办案，确保事实清楚；对案件的法律适用问题，广泛征求立法机构、有关专家和相关部门的意见，确保法律适用准确；对涉案实体利益的处分，在分清是非的前提下，引导当事人寻求化解争议的最佳方式，确保裁决效果；对裁决执行的后续事宜，加强监督指导，把可能影响社会稳定的事件化解在萌芽阶段，做到案结事了。

4、正确运用好和解、调解手段，充分运用和解、调解手段化解行政争议。区政府法制办公室在查明事实、分清是非，不损害社会公共利益和他人合法权益的前提下，根据自愿、合法的原则，依法运用和解、调解手段，化解行政争议。对于争议不大、案情简单、法律关系清楚的行政复议案件，在经双方当事人同意后，可以在立案受理环节以和解、调解的方式结案。

5、加强行政复议能力建设。开展行政复议工作调研，总结行政复议工作经验，查找分析存在的问题及原因，提出解决问题的意见和措施，着重解决工作任务与工作力量不相匹配的问题。按照上级的部署和要求，进一步推行行政复议人员资格制度，促进行政复议队伍的专业化、规范化。

（三）规范行政复议决定，确保行政复议决定的履行，充分发挥行政复议意见书和建议书的作用

1、依法作出行政复议决定书。坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法、公平、公正作出行政复议决定。行政复议决定书做到格式规范，所载内容认定事实清楚、适用法律准确、充分论证案件事实和适用法律的客观性、合法性和关联性，真正体现行政复议决定的合法、公平和公正。

2、采取有效措施确保行政复议决定的履行。2012年10月1日前，建立行政复议决定履行的跟踪、反馈、责令限期履行、行政复议决定履行问责等监督机制，以维护行政复议决定的权威性，对不履行行政复议决定的，严格依法追究相关责任单位和责任人的责任。

3、充分发挥行政复议意见书和建议书的作用。如果在审理行政复议案件中发现被申请人或者其他行政机关存在违法、不当行政行为或者在行政管理中带有普遍性的问题，在督促其予以纠正和做好相关善后工作的同时，加大行政复议意见书和建议书落实的监督力度，对不按照规定及时反馈落实情况的，依照相关规定追究相关单位和责任人的责任。

（四）完善行政复议监督制度，切实推动行政复议工作开展

1、规范行政复议目标责任制度。认真研究、细化行政复议考核体系，建立健全行政复议考核制度。

2、建立行政复议工作报告制度。2012年6月1日前，制定行政复议工作报告制度，定期将行政复议工作中的情况、存在的问题以及工作布置及时向区政府报告，使区政府更好地领导行政复议工作。

（五）做好行政复议基础工作，努力彰显行政复议化解社会矛盾的主渠道作用

1、建立健全完善行政复议案件统计和分析制度。由区人民政府法制办公室负责行政复议和行政应诉案件统计报送工作，运用好“行政复议信息报备管理系统”软件，准确及时报送统计数据。同时，注重从数据中总结和分析行政复议工作的新情况、新动向以及行政复议工作难点、热点问题。

2、积极探索制定行政复议的各项配套制度。2012年12月31日前，积极探索和建立与本区行政复议工作相适应的各项配套制度，保证行政复议机构审理一般案件不少于2人，审理重大案件不少于3人，确保公平、公正、及时、高效审理行政复议案件。

3、行政复议经费和场所规范化。区人民政府建立行政复议专项经费保障机制，将行政复议所需经费纳入财政预算予以保障。配备行政复议办案工作专用车、必要的办公设备和落实办公场所。

4、加强行政复议理论研究。建立健全行政复议理论研究机制，认真总结行政复议工作中的经验。针对新形势下行政复议工作中发现的新情况、新问题进行研究分析，以指导今后行政复议工作的开展。

5、加大行政复议宣传力度。建立完善行政复议宣传机制，将行政复议宣传工作作为一项重要的基础性工作常抓不懈。行政复议宣传工作要有目标、有计划、有步骤，做到日常宣传与集中宣传相结合。运用报刊、广播、电视、互联网等媒介，向社会宣传行政复议制度的特点、优势和实施效果，不断引导行政管理相对人选择法定渠道理性合法地表达自己的诉求。

6、加强行政复议信息网络化建设。加强区政府门户网站中“政府法制”专栏规范化建设，加大对本辖区内开展行政复议工作情况的宣传力度。向行政管理相对人宣传行政复议制度，使之知告、会告、能告。积极利用网络做到行政复议的受理、审理、结果“三公开”。

三、保障措施

（一）加强组织领导。为切实做好行政复议工作规范化建设，区人民政府决定成立行政复议工作规范化建设领导小组。其组成人员如下：

（二）提高思想认识。行政复议工作是政府工作的重要组成部分，是解决行政争议、化解社会矛盾的重要法定渠道。加强行政复议规范化建设，是加快法治政府建设的重要举措之一。具有行政复议职能的部门要充分认识行政复议规范化建设的重要意义，主要领导要切实履行第一责任人责任。要全面掌握、准确理解行政复议规范化建设的指导思想、工作目标、主要内容，增强工作的紧迫感，认真研究和解决行政复议规范化建设工作中存在的困难和问题。

（三）加大宣传力度。各镇乡办事处、区直各工作部门要将宣传、贯彻行政复议制度作为推动依法行政、密切政府与群众关系的一项重要基础性工作来抓，要将行政复议法律知识学习列为领导干部学法、公务员培训、执法人员培训的重要内容。要通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏等方式向社会广泛深入宣传行政复议法律知识，积极引导群众通过行政复议渠道合法表达利益诉求，化解行政争议。

（四）强化督促指导。区人民政府法制办要认真履行法定职责，好行政复议规范化建设的组织协调和督促指导工作，确保于2014年12月底前全面完成行政复议规范化建设工作，并及时将工作完成情况报市政府法制办。

四、本方案自2012年3月1日起实施。