平安畅通县市区创建方案

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根据《地区行政公署办公室关于创建平安县市区活动的实施意见》，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，紧密结合我区经济社会发展的实际，紧紧抓住重要战略机遇，以预防和减少重特大道路交通事故为重点，进一步深化落实“五整顿”、“三加强”工作措施，加强统筹规划，加大安全投入，强化基础建设，进一步健全和巩固“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的道路交通安全社会化工作机制，推动道路交通安全责任和保障落实，全面推进城乡道路交通安全工作。

二、工作目标

从现在起用5年时间，围绕“降事故、保安全、保畅通”的总体要求，使全区道路交通安全工作机制健全，安全设施完善，交通秩序畅通，管理水平提高，守法意识增强，交通事故减少，达到省级平安县市区创建标准。具体目标是：

（一）道路交通安全工作机制更加完善，定期召开联席会议分析道路交通安全形势，各部门形成合力，责任倒查追究制得到有效落实；

（二）全区道路尤其是农村道路交通标志、标线、安全防护、信号灯等基础设施进一步完善，事故多发点（段）得到有效治理；

（三）交通管理执法“严格、公正、公开”水平进一步提升，道路交通违法行为发生率明显下降，严重交通拥堵现象明显减少，城区道路交通秩序明显改善；

（四）交通运输企业全员安全责任得到进一步落实；

（五）车辆和驾驶人的源头管理进一步加强；

（六）县乡道路交通通行条件得到进一步改善；

（七）交通安全宣传“五进”工作进一步深入，交通参与者的交通安全法律意识明显提高；

（八）加强科技建设，道路交通管理科技化水平进一步提高；

（九）道路交通事故持续下降，坚决遏制群死群伤的恶性交通事故，坚决杜绝一次死亡3人以上的特大交通事故发生。

三、工作任务和职责分工

（一）严格落实道路交通安全责任制。

1.建立道路交通安全工作联席会议制度，每季度召开1次道路交通安全工作联席会议（以下简称“联席会议”），分析总结全区道路交通安全形势，安排部署道路交通安全工作，制定工作目标，落实交通安全工作责任制。联席会议组成人员如下：

2.各镇乡办事处要成立由分管领导任组长的道路交通安全工作领导小组，负责辖区内道路交通安全工作的组织领导，并将农村道路交通安全工作纳入村民委员会（社区）工作职责，安排专门的安全员负责村（社区）道路交通安全工作。

3.市公安局分局会同有关部门，根据《道路交通安全法》，结合国家、省、市国民经济和社会发展“十二五”规划，以及区政府交通规划、城市总体规划编制，在今年6月底前制定区道路交通安全规划，明确年度工作计划和任务，报区政府批准后实施。

4.区政府将道路交通安全工作纳入各镇乡办事处、区直各有关工作部门年度目标考核内容，纳入领导干部“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理，并定期或不定期对工作落实情况进行检查，对成效突出的单位及个人予以表彰奖励；对工作不落实，不认真履行职责的单位及个人，要按规定予以惩处；发生道路交通安全事故的，要严格按“四不放过”原则，进行责任倒查，严格追究法律责任，对负有监管责任的，坚决依照有关规定给予党纪政纪处分；因渎职、失职造成严重后果、涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，确保创建平安畅通县（市、区）工作目标任务完成。

（二）大力宣传普及交通安全法律法规和知识。

1.全面推进“文明交通行动计划”。各有关镇乡办事处、区直有关部门，根据职能职责，加强交通安全宣传教育活动的谋划组织，增强宣传教育的针对性和实效性，把深入开展交通安全“五进”活动引向深入。

2.完善交通安全教育长效机制。区司法局要把《道路交通安全法》纳入全民普法教育规划；区教育局要将道路交通安全法律法规和知识纳入中、小学校法制教育、德育教育的内容，在全区各中、小学普遍建立《学生交通安全信息反馈卡》管理制度，将学生遵守道路交通安全法律、法规情况纳入学生个人操行评定；区公安分局每年要制定全区交通安全宣传教育计划，组织开展形式多样的宣传教育活动；区安监局要将道路交通安全法律法规和知识纳入年度安全生产宣传教育工作的重要内容；宣传部门和新闻单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，增设道路交通安全的宣传栏目，营造良好的舆论宣传氛围。各镇乡办事处要加强宣传工作力度，要在人员密集场所及交通要道通过橱窗、提示牌、墙体标语等形势广泛宣传交通安全知识。全区所有50人以上的生产经营单位要设立专（兼）职交通安全宣传员，定期开展交通安全宣传活动。

3.坚持执法管理和宣传教育相结合的原则。公安、交通、安监等部门要加强对各运输企业的监督管理，督促指导企业建立宣传培训教育制度，定期开展道路交通安全法律法规和知识的培训学习和宣传工作。区交警大队要定期制作交通事故典型案例宣传品提供给镇乡办事处、社区及各单位开展提示、警示和曝光活动。区农机局要结合时令特点，加强对农用车辆驾驶人的交通安全宣传和培训教育。

4.认真组织开展好每一个宣传活动。各镇乡办事处、区直各有关部门，要认真拟定活动方案，组织有关单位、企业、群众广泛参与“安全生产月”、“交通安全宣传周”等活动。要通过举办知识竞赛、文艺节目表演、开展咨询服务、发放宣传资料等形式，大力宣传交通安全，增强群众的交通安全文明意识。

（三）加强道路交通安全隐患排查整治和基础设施建设。

1.落实隐患整治和基础设施建设专项资金。区公安局会同区交通运输局、区安监局等部门根据《区道路交通安全规划》确定年度目标任务，结合当年排查出的隐患情况和需要采取的治理措施，核算当年需要政府投入的资金总额，上报区政府研究纳入财政预算安排专项资金。

2.完善公路安全设施。区交通运输局要大力实施农村通村公路安全保障工程和公路安全防护“生命工程”逐步完善现有公路标志标线、安全防护设施的设置。新建、改建干线公路安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用。

3.改善城区交通设施。区公安分局要会同区交通运输局、区城管局、区规划局、区安监局等部门开展城区交通安全隐患排查，按照畅通工程要求编制治理方案，上报区政府批准实施。2013年年底前，要全面完成城区道路交通标志、标线、信号灯、隔离带和其他交通安全设施的设置工作，并合理规划和设置停车场、停车泊位，适应城市发展需要。

4.加强道路交通管理智能化建设。市公安局分局交通警察大队要加大“智能交通”工程建设项目工作力度，确保4月底前投入营运使用。

（四）严格道路通行秩序管理。

1.创新农村交通管理机制。科学规划农村交警中队布局，全面加强农村交警中队建设，落实农村派出所参与道路交通管理的措施，加强农村地区交通管理专业队伍建设。按照警务跟着警情走的要求，针对农村民俗日、集市等重点时段以及交通流量大、秩序乱、事故多发等重点路段，科学勤务，实施重点管控，落实工作责任。

2.整合管理资源强化路面管控。公安、交通运输、安全监管、农机监理等部门要加强协作配合，并充分发挥镇（乡）人民政府、村委会（社区）和农村专（兼）职交通安全员的作用，强化源头教育管理，及时查处交通安全违法行为，确保隐患车辆、不合格驾驶人不出村镇、不上路行驶。

3.集中整治重点违法行为。结合实际组织开展专项行动，从严查处超速、客车超员、饮酒驾驶、无证驾驶、机动车无牌无证、非法超限超载运输以及低速载货汽车、三轮车、拖拉机、摩托车违法载人等严重交通违法行为。对营运车辆超速50%以上、客运车辆超员20%以上的，还要依法追究企业和有关人员的责任；属于异地客货运机动车和驾驶人的，要及时将交通违法信息函告给机动车登记地和驾驶证核发地公安机关交通管理部门。

4.严格客运班线运行安全管理。依托县际交通安全检查服务站，严格落实对7座以上营运客车乘载人数、驾驶时间和驾驶资格、车辆检验情况、车辆安全设施配备情况、车辆轮胎磨损状态等项内容的检查。严禁客运车辆22点至次日6点通行达不到夜间安全通行条件的三级（含）以下山区公路，交通运输部门要督促客运企业合理调整客运班线的发车时间。

5.加强农村客运车辆运营管理。镇（乡）人民政府、办事处、各有关部门要认真落实省人民政府《关于加快发展农村客运的意见》(黔府发〔2008〕3号)和《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》(黔府发〔2009〕3号)规定，落实安全监管职责，强化农村客运车辆运营管理。组织协调有关部门，重点查处车辆超员、超载、超速、饮酒驾驶等违法行为。

（五）严格车辆和驾驶人源头安全管理。

1.加强机动车驾驶人教育培训。进一步完善低速载货汽车、三轮车、摩托车驾驶人培训教育工作机制，建立健全培训教育体系，严格执行驾校培训质量监管和分析研判制度，强化机动车驾驶学员交通安全意识培养和医疗急救技能培训，督促驾校落实教学大纲的培训要求。

2.推动文明交通进驾校工作。建立并完善驾校交通安全宣传教育长效机制，开展设立一个文明交通宣传阵地、讲好一堂文明交通常识课、每位学员观看一次文明交通宣传片、参与一次交通劝导服务、每位新驾驶人参加一次文明驾驶宣誓仪式等“五个一”活动。

3.深化车辆和驾驶人管理服务措施。实现区车管所可办理国产小型汽车登记业务，实现50%以上的农村交警中队办理或代办摩托车登记业务。依托农村派出所、交通协管中队、警务室、流动车管所，定期深入乡镇和农村开展上门服务，为农民群众办理低速载货汽车、三轮车、摩托车注册登记、换补证和提交身体条件证明业务，不断提高农村机动车和驾驶人办牌办证率。

4.严格驾驶人考试发证和日常管理。进一步完善机动车驾驶人考试制度，严格落实科目一考试远程监控和科目二、三考试项目要求，结合本辖区道路特点，安排山区、隧道、涵洞等道路环境的科目三考试内容，严格核发低速载货汽车、三轮车、摩托车等准驾车型驾驶证。加强本辖区内驾驶人的教育管理，特别是对辖区内运输企业的驾驶人要每月组织开展一次学习教育，每次学习时间不得少于半天并记录备案。

5.加强机动车安全技术检测工作监督。严格落实低速载货汽车、三轮车、摩托车安全技术检验标准，强化对辖区内机动车安检机构的日常监督管理。对存在不具备机动车安全技术检验条件、不执行国家安全技术标准、出具虚假检测报告等问题的安检机构，依法撤销检验资格。

6.加强对运输企业安全监管。定期检查运输企业安全生产责任制和各项规章制度落实以及安全隐患排查整治情况，监督运输企业切实落实交通安全主体责任，强化内部管理教育，完善内部安全管理和宣传教育制度。定期向社会公布运输企业交通安全状况，开展文明交通进企业活动。对安全条件达不到要求、存在重大隐患的，要责令限期整改，逾期不整改且情节严重的，依法吊销其《道路运输经营许可证》或取消相应的经营许可。

7.严格落实“三关一监督”制度。严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督，督促汽车客运场站认真履行安全工作职责，建立健全并落实各项安全生产制度，配备安全检查人员，严格落实“三不进站、五不出站”安全工作制度，严查不进站经营、无证经营等扰乱客运市场秩序的行为。

8.强化对营运车辆和驾驶人的动态安全监管。运输危险化学品车辆、旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用符合标准的卫星定位装置。督促运输企业要建立动态监控工作台账，配备专职人员负责监控车辆行驶动态，加强对所属车辆和驾驶人的日常监督，及时纠正和处理超速、疲劳驾驶等交通违法行为。对不按规定使用、故意损坏卫星定位装置的单位和个人，以及不严格监控车辆行驶动态的值守人员，依照相关规定严肃处理；造成严重后果的，依法追究企业负责人和相关责任人的法律责任。

9.建立健全机动车和驾驶人基础台账。充分发挥派出所、交通协管中队、安监站和农机监理部门的作用，建立健全本辖区内客货运机动车、低速载货汽车、三轮车、摩托车和拖拉机及驾驶人的工作台账，摸清基础信息，并及时了解出行动态信息。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

区政府成立创建平安畅通县市区工作领导小组及办公室，负责创建工作的组织领导，领导小组组长、副组长、成员及领导小组办公室主任、分别由区道路交通安全工作联席会议组长、副组长、成员及领导小组办公室主任兼任。各镇乡办事处和各有关部门要根据本工作方案，结合职责要求，细化目标，制定实施方案，成立工作领导小组，组织开展好创建工作。

（二）加强协调配合。

各（镇）乡、办事处、各有关部门，要各司其职，密切配合，共同推进创建工作的深入开展。

（三）加强检查指导。

区创建工作领导小组及办公室要加强对创建活动开展情况的检查指导，及时发现和解决问题，总结经验，推动工作。各镇乡办事处和各有关部门，要定期组织本地本系统创建工作开展情况的督促检查，发现问题不能解决的，要及时上报区创建工作领导小组研究处理。根据省、市创建工作领导小组的要求，按照《平安畅通县市区评价指标体系》做好自评和迎接上级评价检查工作。

（四）加强信息报送。

各镇乡办事处和区创建工作领导小组（区道路交通安全工作联席会议）各成员单位要于每季度结束后5个工作日内向创建工作领导小组办公室书面报告本辖区或本部门开展创建工作的情况；每年1月10日前上报上年度工作情况。区创建工作领导小组办公室要按市创建工作领导小组的要求及时上报区创建工作情况和有关信息。