领导干部四帮四促指导方案

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为认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会精神和市委二届十一次全会精神，切实做好新形势下的群众工作，按照市委《关于在全市领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的意见》要求，结合办公室实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，紧紧围绕全市“十二五”规划目标，切实帮助基层群众领会精神、统一思想，理清思路、加快发展，解决问题、增比进位，化解矛盾、促进和谐，进一步加强领导干部作风建设，改进群众工作方法，自觉践行发展为了人民、发展依靠人民的要求，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，努力形成把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上的强大合力，齐心协力抓好市委提出的各项工作任务落实，为推动又好又快、更好更快发展提供根本保证。

二、工作内容

开展“四帮四促”活动，以办公室主要领导为主，全体县级领导干部参加。办公室系统县级以上干部要选择一个下级对口部门、一个企业或一个村，采取面上帮促和定点定人定时限帮企业、帮农户相结合的办法，推进领导干部深入基层、深入群众，帮助解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题和实际困难，真正在服务群众、服务发展中创先争优。

（一）帮助学习领会精神，促进思想统一

1、市政府办公室系统领导干部采取调研座谈、上党课、作形势分析报告、宣讲、专题辅导等方式，开展“形势教育”，帮助基层认真学习、深刻领会中央、省委、市委的一系列决策部署，准确理解和掌握“十二五”时期基本要求、主要任务和重大措施，把广大干部群众的思想和认识统一到省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调上来，统一到市委、市政府提出的“抓机遇、提速度、上台阶”的总要求上来，层层传递压力，增强紧迫感、责任感，真正把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上。

2、办公室主要领导要带头并带动班子成员及县级以上干部重点帮助基层熟悉掌握市委关于今后五年的发展战略、产业布局、重点项目等，切实增强工作的针对性。

（二）帮助理清发展思路，促进科学发展

1、办公室县级领导干部要通过帮助组织专题培训、邀请专家讲授先进理念等形式，促进基层解放思想、开拓视野，在更大范围、更高层次、更宽领域谋划发展；要帮助县区、乡镇围绕全市“十二五”规划的目标任务，尤其要围绕实施工业强市战略和城镇化带动战略，认真制定符合实际、突出特色的发展规划或发展目标。

2、办公室主要领导要带头并带动县级领导干部主动帮助基层把发展思路和措施统一到全市规划“大盘子”中来，形成全市“一盘棋”、共同推进发展的大格局。同时，指导、帮助和支持基层积极开拓创新，探索出更加符合本地本单位实际、更加符合科学发展要求的新路子。

（三）帮助解决实际问题，促进增比进位

1、办公室县级领导干部要深入基层调研了解实情，通过采取“送政策”、“送项目”、“送信息”等措施，帮助基层发挥比较优势、赢得发展先机、解决发展困难、加快发展速度、实现跨越发展。

2、办公室领导班子成员要积极协助市政府领导班子成员做好统筹协调工作，通过召开现场办公会、督办会及健全完善部门之间协调机制等方式，加强职能部门之间的协调配合，帮助解决产业培育、产业结构升级、园区规划和建设、城镇化建设、农业产业结构调整、统筹区域发展等工作中面临的难题；要强化保障和服务意识，建立重点企业、重点园区、重点项目建设行政责任制，实行一个企业（园区、项目），一个推进小组，一套具体推进方案，逐一落实工作目标、措施和进度要求。尤其要重点抓好民用航空产业国家高技术产业基地、经济技术开发区、西秀工业园区、黎阳高新区夏云工业园区等“七大园区”建设，引导工业企业向园区集中，最大限度发挥产业的聚集效应。

3、办公室主要领导要带头并带动班子成员帮助所联系的企业、村（居委会），制定实施一企一策、一村一策、一居一策帮扶计划，帮助基层解决发展中遇到的困难和问题。对于重点企业、重点产业、重点园区、重点项目，主要领导要负责联系和指导，明确专人跟踪了解情况，切实提供服务。对于重大项目，办公室主要领导要实地调查研究，掌握情况，分析和梳理项目推进中面临的主要问题和困难，采取“一事一策”的方式及时协调解决，促进项目早落地、早建成、早投产、早见效。

（四）帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定

1、县级领导干部要督促和指导基层加强民主建设，全面推行党务、政务、村（居）务、厂务公开，保证人民群众知情权；要严格执行领导干部下访制度，深入基层认真倾听群众呼声，做到知民情、晓民意、解民忧。

2、办公室主要领导要带头并带动县级领导干部认真研究群众反映的矛盾和问题，深入开展矛盾纠纷排查，对涉及办公室系统的问题，凡诉求合理合法，在政策允许范围内能够解决的，尽快解决；对涉及其他部门的问题，积极联系和协调有关部门处理；对不合理的要求，讲清政策法规，耐心做好疏导教育工作。要进一步严格和规范政策的制定和落实，充分考虑具体的和潜在的不稳定因素，避免引发矛盾纠纷。

三、工作方法

办公室系统县级领导干部尤其是主要领导，要以勇于担当的责任感、时不我待的紧迫感、干事创业的使命感，紧急动员、马上行动，带着感情、带着激情，立即深入企业、深入项目、深入农村、深入社区，着力解决基层发展中面临的实际困难，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

（一）扑下身子，做到联系群众“面对面”。市政府办公室领导班子成员要结合分工，选择一个重点企业、重点园区或重点项目建立工作联系点。办公室要结合党建扶贫、“千个支部结对、万名党员帮扶”等工作，结对帮扶平坝县天龙镇打磨村；县级领导干部要在打磨村建立党建扶贫联系点，与一户困难党员或群众结成帮扶对子。倡导和鼓励机关党员与基层困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶。办公室党组要明确一名工作人员担任联络员，重点做好沟通联系、分析情况、解决问题等工作，每月驻点时间不少于5天。

（二）统筹兼顾，做到重点领域“全覆盖”。办公室党组要正确把握好开展“四帮四促”活动和正在开展的创先争优、“作风、环境、项目建设年”活动及其他任务的关系，树立上下“一盘棋”思想，统筹考虑,合理摆布力量和安排时间，实现协调发展、相互促进。广泛推行“一线工作法”，促使领导干部在一线指导工作、掌握情况、解决问题和创造业绩，组织机关党组织和领导干部深入企业、项目、农村、社区等基层和一线，实现帮助工作在重点企业、重点园区、重点项目、贫困乡村、街道社区“全覆盖”。县级领导干部要结合分管工作，有重点地深入学校、科研院所等基层单位及办公室所属下级单位开展帮助工作。

（三）带着感情，做到服务群众“心贴心”。坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众的首创精神，采取进村入户、“民情恳谈”、“记民情日记”等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手情况。零距离接触基层干部群众，帮助解决生产生活特别是就业、就学、就医遇到的实际困难。春节前到平坝县天龙镇打磨村开展一次“下基层、送温暖”活动，走访慰问老党员和生活困难群众。县级领导干部要制定和落实调研计划，到基层蹲点开展调查研究。办公室领导班子成员，要结合年度工作，对服务基层的事项作出承诺，在一定范围公布，接受监督，抓好落实。

四、组织领导

为全面推进“四帮四促”活动各项任务的落实，确保真正取得实效，市政府办公室决定成立“四帮四促”活动工作领导小组，市政府秘书长、市政府办党组书记任领导小组组长，市政府办党组成员为领导小组成员，领导小组下设办公室在人事科，张持彬同志兼任办公室主任。

五、工作要求

1、领导小组办公室要建立工作台帐，全面记录开展活动所到单位、工作时间、工作内容和实际效果等。

2、要发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持做到“四要四不准”。“四要”即：要深入条件最艰苦、工作最困难的地方，要与基层干部群众同吃同住同劳动，要虚心向基层和群众学习请教，要按标准支付食宿费用。“四不准”即：不准层层陪同，铺张浪费；不准指手划脚瞎指挥，干扰基层工作；不准擅自缩短深入基层的时间，“蜻蜓点水”、敷衍应付；不准将帮扶任务推给基层，出工不出力。

3、要强化宣传引导。紧紧围绕“四帮四促”活动总体要求，及时宣传上报活动中涌现出的先进典型。通过报送信息、设置活动专栏、编发简报、座谈交流、张贴标语、办宣传橱窗、依托网络宣传等形式，大力宣传开展“四帮四促”活动的意义和成效，为活动开展积极营造良好的舆论氛围。