田园村庄创建方案

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创建田园村庄，是促进农民增收、推进新农村建设的迫切需要，也是落实科学发展观、统筹城乡发展、创新社会管理、夯实基层基础的重要举措。为贯彻落实区第八次党代会和八届人大一次会议精神，进一步凸显农业产业特色，优化农村生态环境，提升农民生活品质，切实做好2012年全区田园村庄创建工作，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以中央农村工作会议和1号文件精神为指导，按照“村村优美、家家富足、处处和谐、人人幸福”的总体思路，创新机制，整合资源，加大投入，全面实施以“人居环境改善，农民创业增收，公共服务完善，文明素质提升”为主要内容的田园村庄创建工作，整体推进农村物质文明、精神文明、生态文明建设，努力建设现代化新农村。

二、工作目标

（一）今年目标。按照“因地制宜、丰富内涵、打造特色、形成品牌”的要求，大力实施“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程，年内完成崔东沟、崔西沟、蒋家寨、斜上、新集5个村田园村庄创建任务。

（二）远景目标。通过5年努力，在城市规划范围外，以村庄整合为基础，以职业农民为主体，以规模化经营发展为主导，农业生产要素高度集中，高标准规划建设以现代农庄为模式的田园村庄，打造休闲化、生态化、现代化农村新形象。

三、建设内容

（一）提升环境卫生，实现村村优美。

按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、庭院净化、路灯亮化、卫生洁化、环境美化”的标准，全面提升村庄环境卫生整体水平。

1、实施村庄绿化亮化美化工程。按照省上“三化一片林”的标准，开展村庄道路、街道、公共场所以及农户的绿化工作。开展农户门前统建、路灯安装等工作。实施村庄美化工作，因地制宜进行外墙装饰。

2、不断完善村庄基础设施。采取延伸城市水厂管网和建设农村集中供水设施等办法，不断提高生产生活用水、用电的可靠性和供给能力。加快村庄街道硬化，集中力量抓好各村剩余街道、巷道的硬化工作。结合街巷硬化，分批建设村内排水排污设施，加快建设污水治理系统，实现雨水、污水、粪便集中处理全覆盖。继续实施农户改厕和沼气池建设工作，不断提高使用效率。整合项目资金，加快危房改造工作。进一步提高固话、宽带、有线电视进村入户率，加快农村信息化建设步伐。

3、整治村庄环境卫生。继续开展农村环境整治活动，清理农户门前屋后柴草、建筑垃圾，建立建材、柴草、垃圾集中堆放点和垃圾中转站，配备一批垃圾斗，选配一支负责管用的保洁员队伍，巩固完善“户清扫、村收集、乡拉运、区处理”的农村环境卫生管理长效机制，探索建立田园村庄物业管理办法和公司化经营模式。

（二）提升产业水平，实现家家富足。

按照“提质增效、促进一产，深入培训、强化转移，多方开发、鼓励三产”的要求，发展优势产业，大幅增加农民收入。

1、积极促进农业产业发展。以现代农业示范园区为平台，按照“扩规模、提水平”的要求，因地制宜大力发展设施蔬菜、经济林果、精品苗木等主导产业，鼓励提倡种养结合。积极培育示范农民专业合作社，深化土地流转，健全和完善农业标准化、生态农业循环、科技信息服务、市场体系等社会化服务体系，拓展农产品营销渠道，促进农产品提质增效。到年底，田园村庄村农民人均收入高出全区10%以上。

2、稳步推进农村劳动力转移。按照“面向市场、提高素质，强化服务、转移就业”的原则，整合各类培训资源，通过实施阳光工程、人人技能工程、新型农民培训工程，开展“三个培训”（即引导性培训、农民技能培训和创业培训），全面提高农民整体素质，增强致富增收本领。一是开展引导性培训，利用职业学校、农民夜校、进村入户、座谈会等形式，从劳动保障法，就业和创业扶持等相关政策等方面进行培训，使农民从观念上适应城市化发展的需要。二是开展农业技术和非农技能培训，年内培训田园村庄村民1000人，并发放专业技能合格证。同时利用现代农业园区实践阵地，培养设施蔬菜、畜牧养殖、苗木花卉等农民技术人才200人，打造“农科”劳务品牌。三是开展创业培训，增强农民自主创业能力，帮助有创业意愿和基础的农民做好项目考察、论证和可行性分析，促其实现成功创业，并能带动更多人就业。

3、大力发展家庭经营。鼓励农户以家庭为单位，发展农产品初加工、包装、储运等产业，服务现代农业建设。深入推进“万村千乡”市场工程，积极发展农村连锁店和小超市。不断推进集休闲、观光、采摘、娱乐、民俗接待为一体的特色生态旅游产业发展，大力开发农家醋坊、油坊、土织布和民间手工艺品，发展旅游经济，增加农民经营性收入。

（三）提升公共服务，实现处处和谐。

按照“区域规划最佳，设施配置最优，服务效率最高，资源效益最大”的要求，提升公共服务水平。

1、加强农村社区服务设施建设。按照分类指导，建设、完善与提升并举，提高使用效率的指导思想，完成各村两委会办公室、党员活动室、计生卫生服务室、文化图书室（农家书屋）、警务室、老年活动室、农民文化广场（中心）等“六室一中心”房舍建设和设施配备工作。同时，以“六室一中心”为依托，整合治安防控、卫生保洁、医疗服务、农家超市、事务代办、技术服务等功能，统一管理村内公共服务事业。通过建设设施配套、服务面广、形式多样、便捷高效的综合性服务场所，使农村社区公共服务网络更加健全、机制更加完善、管理更加有序、功能更加完备，为广大群众提供更具特色、充满活力的公共服务。

2、大力发展农村教育卫生事业。推进城乡教育均衡发展，加快发展农村教育事业，使九年制义务教育各项指标100%达标。建设村级幼儿园，普及学前3年免费教育，实现农村幼儿入园率100%。大力发展农村文化事业，完善农村文化、体育基础设施建设，建设农村标准化文化活动场所。办好农村健康教育宣传栏，加强对农村卫生知识及健康生活方式宣传。实施农民健康工程，健全农村卫生服务网络，提升农村医疗卫生健康服务水平，新农合参合率达99%以上，健康档案建档率达100%，农村孕产妇免费住院分娩率达到100%。

3、完善农村社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，健全农村社会保障体系。实行个人缴费、集体补助与政府补贴相结合，建立健全新型农村社会养老保险制度，年内田园村庄村适龄农民养老保险参保率达到100%。完善农村最低生活保障制度，逐步提高保障标准，实现动态管理下的应保尽保。完善农村五保户财政供养制度，探索政府、社会和家庭等多元化供养模式。有闲置校舍等适宜场所的村可探索“互助养老”等农村养老方式。

（四）提升村民素质，实现人人文明。

要按照“创新形式、丰富内容、健全体系、促进和谐”的要求，大力开展精神文明和政治文明建设，提升村民素质，净化村风民风。

1、创新农村文化活动形式，丰富群众文化生活。深入开展群众性精神文明创建活动，培育民间文化队伍。借助校村共建等渠道，组织大学师生进村开展文艺辅导，帮助组建秧歌队、自乐班等文化组织，有针对性地举办农民科技致富、文化名人、趣味体育、家庭才艺等比赛活动，丰富农民的文化生活。组织大学生志愿者开展科技、文化下乡等活动，不断提高农民精神文明素养，促进形成农村精神文明新风尚。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助、赞助活动、提供设施等多种形式参与公共文化服务，让城乡群众广泛享受基本的公共文化服务。

2、健全管理体系，促进农村社会和谐发展。完善农村道德评议会、红白理事会、村民议事会和村民调解委员会等“四会”组织作用，提高农民自我教育、自我服务、自我管理的能力。组建农村老年协会组织，力争60岁以上老人加入老年协会比率超过70%。组织开展“村民道德之星”、“十星级”文明户和“好婆婆、好媳妇、好邻居”等评选活动，十星级文明户达到村总户数的90%以上。开展“民主法制村”、“平安村”等创建活动，村社会治安满意率达到100%。加强基层组织建设，深化党员干部教育培训，积极开展“四议两公开”、党员承诺制等活动，努力推行以民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化和村党组织为核心的“四化一中心”工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定，逐步形成乡风文明、健康和谐、积极向上的农村新风尚。

四、方法和步骤

（一）方法

1、镇办主体，任务共担。创建工作以镇办为主体，组织、宣传、农工、农林、畜牧、水务、交通、卫生、建设、国土、民政、科技、教育、文化、人社、司法、商务、公安等部门和群体组织共同参与，按职能承担工作任务。

2、集中资源，重点推进。镇办和区级相关部门要集中人力、财力、物力和上级支持农村的项目资金，并发动群众筹资筹劳，积极开展田园村庄创建活动。项目主管部门对田园村庄建设的重点项目实行整体策划、分口包装，镇办及村自主规划具体建设项目，相关部门积极向上级争取项目，提高项目市场化运作力度，吸引各类民间资本投入田园村庄建设。

3、验收达标，以奖代补。年底由区田园村庄建设领导小组组织相关部门和各界代表，采取村民调查、干部走访、实地查验等形式，按照田园村庄相关标准进行检查验收评定。对当年创建验收通过的村，由区政府授牌，并按照全村人均50元标准奖励，奖励资金用于村级精神文明建设等软件建设和各种协会组织建设的相关费用。田园村庄实行动态管理，每两年复评一次，未通过复评的行政村取消田园村庄称号，重新创建。

（二）步骤

田园村庄创建共分四个阶段：

1、规划审定阶段。由镇办负责，以创建村为单位，按照田园村庄实施方案和建设标准，做好规划编制工作。区田园村庄建设规划设计组负责各村建设规划审定，并报区田园村庄创建工作领导小组备案。

2、全面实施阶段。各镇办要深入宣传，广泛动员，调动田园村庄创建村干部、群众的积极性和主动性；各相关职能部门要按照任务要求，积极配合，大力协助，迅速在全区掀起创建田园村庄工作新高潮，确保田园村庄创建各项工作任务按时限、高标准完成。

3、检查验收阶段。区田园村庄建设领导小组组织五个包抓组，分别对各村创建工作完成情况进行检查验收和评定打分。

4、总结奖励阶段。通报创建结果并兑现奖励，同时巩固前期建设成果，查找建设中的不足，对验收中发现的不足和问题及时改进和完善。

五、保障措施

1、加强领导，构建工作体系。成立由区委、区政府主要领导牵头、分管领导具体负责的田园村庄创建工作领导小组，领导小组办公室设在区新农村办，区上成立五个分类包抓组：规划设计组，成员单位有区住房建设局、国土局、城乡统筹办；村容整洁组，成员单位有区卫生局、交通局、市政管理局；产业增收组，成员单位有农林局、畜牧局、水务局、科技局、人社局、商务局、供销社、工商联；民生服务组，成员单位有区发改委、财政局、民政局、教文体局、计生局、卫生局；村风文明组，成员单位有组织部、宣传部、团委、妇联、政法委、司法局、教文体局、残联。通过建立高效完善的工作体系，综合协调解决工作中的重大事项，有序推进各项工作开展。各镇（办）要发扬敢于尝试、敢于创新、勇于突破的精神，加强领导，明确责任，夯实任务，科学制定各村具体实施方案，确保田园村庄创建工作顺利实施。

2、明确责任，健全工作机制。实行区级领导联系、职能部门包抓的工作目标责任制，制定工作任务分解表，确定重点项目，层层分解任务。各有关部门要各负其责，根据各自实际和工作职责，制定具体的工作方案，明确工作任务及措施。考核督查部门要把此项工作纳入镇办和部门目标任务考核，并作为农村工作的重点之一，加强日常督查，实行每周一通报、每月一汇报、每季一考核。包抓创建村的区级领导和部门要把田园村庄创建工作作为首要任务大力推进。

3、强化宣传，营造良好氛围。加大宣传力度，努力营造创建田园村庄的浓厚氛围。特别要加强政策宣传和思路引导，强化农民的主体意识，引导他们自觉、自愿，积极投身田园村庄创建工作中去。鼓励创新思维，围绕建设中遇到的新情况、新问题，积极探索解决的途径和办法，保护和调动各方面建设积极性。充分发挥各类新闻媒体作用，及时总结宣传试点的成果和经验，营造良好的舆论氛围。