教育营养计划指导方案

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为认真贯彻落实全国和全省农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议精神，进一步改善农村学生营养健康状况，加快农村教育改革发展，根据《省人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(甘政办发〔2012〕27号)和《省农村义务教育学生营养改善计划试点方案》，结合新区实际，现提出如下实施方案。

一、健全组织、完善制度。

1.成立组织机构。成立由新区管委会分管领导任组长，社会事业发展局局长任副组长，党政办、监察局、财政局、经济发展局、市食品药品监督管理局等部门为成员的新区农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在新区社会事业发展局，办公室主任由社会事业发展局副局长担任，社会事业发展局学生营养改善管理工作人员为成员，具体负责新区托管乡镇学校学生营养改善计划的日常事务和组织实施。

2.建立责任体系。新区管委会是学生营养改善计划实施工作的行动主体和责任主体，各有关部门按职责分工，具体负责实施。

（1）社会事业发展局负责制定学生营养改善计划实施方案，会同有关部门做好日常工作，对食品配送及领取全程进行监督管理，负责学校卫生安全工作，指导学校开展卫生防疫、学生营养健康状况监测评估，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。

（2）监察局负责对营养改善计划实施工作进行监督审计。

（3）财政局负责专项资金拨付、监管及食品配送招投标监督工作。

（4）经济发展局负责建立价格监测和预警机制，组织开展生产成本调查和食品价格监督检查。

（5）工商分局负责供餐服务企业主体资格的审查和管理。

（6）食品药品监管部门负责对学校食堂、供餐企业及托餐家庭（个人）的食品生产流通环节进行安全监管，制定应急预案，组织查处食品安全事故；负责制定食品安全培训方案和教材，对实施营养改善计划的中小学校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业相关人员进行食品安全法规制度和行业规范培训。

（7）质监部门负责对供餐企业食品生产过程进行监管，查处食品加工中的质量问题及违法违规行为。

（8）各镇政府负责本镇学生营养改善计划实施方案的制订和组织实施工作，并定期或不定期组织相关人员进行督查、指导和评估。

（9）各镇中心校对本镇义务教育学生营养改善计划实施过程进行全程监管，及时报告食品配送异常情况，统计核对当天、当月学校学生食品发放数量，建立专项资金账目并负责核算。

（10）各有关学校负责营养改善计划的具体实施工作，实行校长负责制。学校要安排专人领取营养食品，妥善存放，每天按时、按标准发放到每一个学生手中，并做好实名登记工作，按月汇总上报。

3.健全完善规章制度。为进一步细化目标要求，靠实工作责任，确保营养改善计划的顺利实施，各镇政府和中心校要制定《学生营养改善计划实施细则》、《食品安全事故应急预案》、《食品安全保障管理办法》等相关规章制度。

二、供餐方式和流程

（一）供餐方式

国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2012〕54号）文件明确规定：中央财政对试点贫困县农村（不含县城）义务教育学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元，全年按在校200天计算，每生补助600元。补助资金不得发给学生或学生家长个人，由学校按标准统一提供营养早餐、课间加餐或午餐。

根据《省农村义务教育学生营养改善计划试点方案》，全省可选用学校食堂供餐、企业供餐、家庭托餐三种供餐模式，结合新区目前学校食堂供餐条件尚不完全具备的情况，为了尽早为学生供应营养餐，启动阶段新区先采取通过各中心校招标确定企业统一配送、学校食堂（伙房）供餐模式，供餐内容为早餐或课间加餐。当新区农村义务教育学校食堂通过新建或改扩建能具备学生营养改善计划供餐条件时，新区托管乡镇学校将逐步采用食堂供餐方式。

（二）供餐流程

1.制定学生营养食谱：参照《省农村义务教育学生营养改善计划试点方案》中“营养配餐标准”，为便于操作，确保尽快实施，新区暂时确定为：星期一、星期三、星期五早餐供应：牛奶1袋（200毫升）、鸡蛋1个，烤花卷1个（100克）；星期二、星期四早餐供应：伊利优酸乳1盒（190毫升），小烧锅1个（100克），苹果1个。当启动正常后，在供餐品种、营养成份、价格相当的情况下，适时予以调整，逐步完善营养配餐标准。

2.食品采购及配送接收。按照甘政办发〔2012〕27号文件中关于“鼓励学生营养食品原料采购本地化，建立食品生产供应基地”的精神，社会事业发展局负责牵头，通过镇中心校公开招标，确定供餐企业及采购品种、价格，并与中标企业签订合同及质量安全保证协议，由中标企业统一为新区托管镇学校供餐配送，各中心校在招标时必须发招标通知，竞标企业必须提供营业执照、经销证、机构代码证、税务登记证、全国工业产品许可证、公司授权委托书、清真食品许可证、质量管理体系认证、卫生许可证等证书原件和复印件。

配送食品车辆及用具必须保持卫生清洁，每次运输食品前应进行清洗消毒，在运输装卸过程中要注意保持清洁，运输后进行清洗，防止食品在运输过程中受到污染。

学校要确定专人接收供餐企业配送的食品，并按时、按量分发给学生。要认真做好配送食品的接收、保管、发放登记工作，建立食品收发台账。

3.存贮、加工食品。供餐企业和学校要建立符合食品安全卫生标准的食品储藏、储存场所，配备必要的食品储藏保鲜设施，建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度。食品贮存应当分类、分架、安全管理，并遵循先进先出的原则，及时清理销毁变质和过期的食品，严禁不符合卫生安全要求的食品流向学生餐桌。需要熟制加工的食品应烧熟煮透，其加工时食品中心温度应不低于70℃。加工后的熟制品、半成品与食品原料应分开存放，防止交叉污染，严禁将回收后的食品经加工后再次提供。食品添加剂应严格按照《食品添加剂使用标准》（GB2760）要求的范围、用量和方法使用，严禁超范围、超剂量滥用。不得向学生提供隔餐食品、腐烂变质或者感官性状异常、可能影响学生健康的食物。食品在烹饪后至学生食用前的间隔时间一般不超过2个小时，若超过2个小时存放的，应当在高于60℃或低于10℃的条件下存放。加工食品必须做到熟透，不得向学生提供冷荤凉菜。

4.供餐。全体学生统一伙食费标准，由学校食堂（伙房）统一提供食品。学校校长或管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，及时发现和解决供餐企业和学校食堂（伙房）存在的问题和困难。

5.食品留样。每餐次的食品成品应留样，留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，并放置在专用冷藏设施中，在冷藏条件下存放48个小时以上。每个品种留样量应满足检验需要，不少于100g,并保存食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等信息记录。

三、建立管理系统

1.建立学生实名制管理系统。根据教育部《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》要求，由新区社会事业发展局负责，建立实名制学生信息管理系统。对农村义务教育阶段学生学籍实行联网式电子化管理，项目包括：“学号、姓名、性别、出生年月、政治面貌、学生电子照片、家长姓名、家庭地址、联系电话、所在学校”等内容。校长对学生资格审查负全责，学生信息由班主任登记造册，校委会成员分工负责审核学生信息登记情况。

2.建立学生营养健康状况监测评估制度。由新区社会事业发展局牵头，会同镇卫生院、中心校建立学生健康检测指标体系，对学生身高、胖瘦、贫血率等指标进行跟踪调查。建立学生营养状况监测评估制度，定期或不定期组织监测评估小组调查了解学生营养状况，为开展营养改善计划绩效评估提供科学依据。

3.建立实施义务教育学生营养改善计划工作资金管理制度。新区财政局、社会事业发展局要制定严格的经费管理制度。各镇中心校、各学校要建立独立帐户，严格帐目管理，独立核算，做到专款专用，不得将营养餐费用直接发给学生及家长个人，不得用于员工工资等人员经费的开支，任何单位、组织或个人不得截留、挤占和挪用。

四、加快学校食堂（伙房）建设

1.农村学校食堂（伙房）现状和供餐能力

新区托管乡镇5所寄宿制学校，食堂仅能够对寄宿学生供餐。面向全体学生供应营养餐存在一定困难，需要进行扩容改造。其余43所学校没有食堂（伙房），需要新建或改造。

2.新建、改扩建食堂（伙房）建设规划

根据国家对学校食堂建设的标准，新区托管乡镇43所学校需要新建学生食堂，建筑面积11000平方米，需资金2200万元；5所寄宿制学校餐厅需要进行扩容改造，扩容改造面积600平方米，需资金120万元。以上共需投入资金2320万元。力争2012年内，通过争取中央、省、市专项资金支持和新区自筹，完成中小学食堂（伙房）新建和改扩建任务，以满足实施农村义务教育学生营养改善计划工作的需要。

五、加强社会监督

学校要在校内显要位置和校门口张贴营养改善计划实施公示牌，公布举报电话、邮箱，自觉接受家长和社会各界监督。