市卫生局农村改厕项目指导方案

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为贯彻落实省、市深化医改重点工作，促进基本公共卫生服务均等化，加快农村改厕进程，改善农村环境卫生，年全市继续开展重大公共卫生服务项目农村改厕项目。根据《省年农村改水改厕项目管理方案》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、项目目标和任务

（一）总目标。加快农村改厕无害化进程，提高农村卫生厕所普及率，确保农村卫生防病效果。

（二）年度目标。完成8000户农村无害化卫生厕所建设任务。

二、项目范围和内容

（一）项目范围。项目覆盖全市5个区县。重点支持领导重视、近几年改厕质量高、进度快、当地提供配套资金的县（市、区）。

（二）项目内容。建造农村无害化卫生厕所。各区县从全国爱卫办推荐的三格化粪池、双瓮漏斗式、三联式沼气池式、粪尿分集式、完整下水道水冲式、双坑交替式6种厕所类型中选择适宜类型，严格按照标准建设无害化卫生厕所，并通过改厕带动农村环境卫生综合治理。

三、项目组织实施

（一）组织领导。市爱卫办负责项目组织、协调、管理和监督；负责制定项目技术方案，组织专家提供技术指导，开展质量控制工作。

（二）职责分工。

1、市爱卫办成立工作组和技术组，并按照省项目实施方案，制定市项目实施方案，明确目标、确定范围、健全组织、制定计划、加强督导和落实地方配套资金，细化项目任务，落实分配村组，做好项目的管理、监督和协调工作，保证项目的进度和效果。

2、市疾病预防控制中心等技术指导部门要按照国家技术方案要求，指派专人负责项目的技术指导、培训和健康教育等工作，保证工程建设和监测工作质量。

3、各区县爱卫办具体负责项目的实施。各区县爱卫办等部门成立采购工作组，根据本地的实际情况，合理制定计划购买品目、数量，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，自觉接受审计、监察等有关部门的监督，防止招标工作出现违规违纪行为。

（三）项目管理。

1.项目资金使用与管理。项目实施所需经费由中央财政和地方财政共同承担。中央财政补助资金240万元，主要用于补助农村无害化卫生厕所地下部分建设费用。中央资金补助标准为：无害化卫生厕所建设300元/户。市财政局按各区县年改厕项目任务申报数量，将中央补助资金直接下拨到各区县。

各区县要按照申报项目的承诺条件，落实农村改厕项目地方配套资金、督导、健康教育、培训等工作经费。要从推进医改工作的高度，确保农村改厕项目中央资金和地方配套资金落实到位。专项补助资金要及时拨付到基层项目执行单位，做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。严格按照国家有关专项资金管理的规定，加强项目经费管理，提高资金使用效益。

2.项目组织实施管理。成立市改厕项目工作领导小组，负责项目组织实施管理。实行农村改厕项目目标责任制。各项目区县要根据国家下达的项目任务和进度安排，确定项目乡镇、村和完成时间表，填写《市年重大公共卫生服务农村改厕项目户厕建造统计表》于10月15日前报市爱卫办审核备案。在保证质量前提下，狠抓项目进度，在规定时间内完成项目目标任务。对厕所建设实行动态监测和进度月报制度，每月2日前分别以纸质（须加盖公章）和电子邮件形式将《年农村改厕项目进度区县级月报表》报市爱卫办，市爱卫办汇总后报省爱卫办。无特殊情况逾期不报者，月进度视为零增长。项目文件要规范存档备查，改厕农户要进行统一编号。

四、项目监督与评估

（一）市爱卫办和各区县爱卫办要加大现场督导检查力度，各级技术部门要加强技术指导工作。针对工作中出现的新情况、新问题，项目管理和技术部门要及时开展调查核实和对策研究，提出解决问题的办法。

（二）项目考核评估内容包括项目组织管理、资金使用情况、项目任务完成情况、完成质量、技术指导与健康教育、长效管理机制的建立等方面，区县考核评估后及时形成报告并报市爱卫办。市爱卫办按照有关规定对各区县项目组织管理、目标完成情况、中央资金分配及使用、配套资金筹措等进行考核评估。

（三）建立激励与惩戒机制。市爱卫办将通过项目年度申报要求、随机抽查、考核验收、追踪问效等方式，加强对项目管理和绩效考核。建立项目通报制度，对项目管理规范、各项工作进展好的，予以通报表扬，并作为今后加大项目支持力度的依据；对管理不善、工作不力、不能按要求完成项目任务的，给予通报批评，限期完成。各区县要结合城乡统筹发展和新农村建设，大胆实践创新农村改厕的方法和模式，加快改厕步伐；要充分发挥先进典型示范、导向作用，可通过“以奖代补”等形式，激励、调动基层工作积极性。

五、项目执行时间

（一）年2月底前完成农村无害化卫生户厕建设工作。

（二）年3月初完成市级考核评估，提交评估报告。