林业局联系帮扶工作方案

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为了深入贯彻落实中共省委、市委关于开展“联村联户、为民富民”行动的意见，进一步做好新形势下的群众工作，切实转变干部作风，密切党群干群关系，局党组决定以“为基层解难题、为林农办实事”为主题，动员和组织局系统全体干部深入基层、深入群众，帮助解决发展难题。结合局系统实际，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”奋斗目标和市委“1355”总体发展思路及“再造”战略，按照省委“联村联户、为民富民”行动的精神要求，组织机关干部深入基层、深入群众，充分了解基层和群众的意见和要求，努力解决基层和群众急盼解决的实际问题，把我局创先争优活动不断推向深入，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、基层基础更牢固、社会建设更和谐。

二、基本原则

1、两级联动。局机关和局属各单位一起行动，各级干部和困难群众一起行动，深入动员，明确责任，落实任务。推动联系帮扶的困难企业和乡村经济、政治、文化、社会和党的建设全面发展。

2、抓实见效。结合基层实际，积极主动，发挥自身优势，尽心竭力，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村和谐稳定开展帮扶，不图形式，不走过场，扎扎实实地为农民群众办实事、办好事，使之真正成为民心工程、德政工程。

3、长期坚持。立足实施“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，长期坚持、持之以恒地开展下去。

三、主要任务

围绕新农村建设和企业的总要求，从帮扶村和联系企业的实际出发，发挥林业部门优势，针对性地开展工作，以发展农村经济为中心，支持发展现代农业、现代林业；以改善农村生产生活条件为切入点，支持农田水利、乡村道路、安全饮水、通电通讯、清洁能源以及环境整治等基础设施建设；以促进农村社会事业为突破口，支持农村教育、卫生、文化、体育、计划生育等事业发展；以塑造新型农民为基础，支持开展农民培训、科普教育、科技推广等活动，使所帮乡、村和企业在经济发展、农民增收、基础设施建设、社会事业发展、企业脱困等方面有所突破，有所发展。

1、宣传上级精神。采取送科技下乡、举办培训班、走访农户及发放资料等形式，积极开展政策宣传。重点宣传党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神、中央一号文件和省委书记王三运同志在我市视察调研时重要讲话精神以及市第十二次党代会精神，使中央的精神和省、市的要求以及决策家喻户晓；宣传各级强农惠农政策及有关法律法规，促进各项农村政策落实。同时在“七一”前，局机关及局属各单位领导干部深入联系帮扶的乡、村开展一次联谊活动，并宣传解释群众关心的农林政策、经济发展、农林科技等实际问题。

2、收集民情民意。带着对农民的深厚感情，深入农户开展社情民意大调查，准确掌握群众普遍关心期盼的又有条件去解决的问题。在民情调查中，采取召开座谈会、入户走访、典型调研、问卷调查等多种方式，重点了解集体林权制度改革配套政策、林业重大项目政策落实、项目及产业化建设、村庄绿化及病虫害防治等情况及建议，农民群众对党和政府的要求与期盼以及当前“三农”发展面临的重点难点问题及发展思路、发展要求等；主动与联系的困难企业衔接、充分听取意见和建议。活动期间，要把困难户、老党员户、老村干户、流动党员户等作为重点走访对象，听取他们的意见和建议，认真写好民情日记，并提出解决问题的意见和建议。

3、解决实际问题。结合创先争优活动，开展新一年度公开承诺，发挥各自优势，千方百计为基层办实事。一是促进发展。结合群众需要和林业部门的实际，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力开展送科技、送文化、送图书、送信息、送服务、送温暖等活动，多办解民忧、谋民利、化民怨的实事好事。重点围绕林改后各项配套措施落实，以项目为抓手，以实施富农惠农工程为重点，帮助解决经济林产业化发展、村庄环境整治及造林绿化等方面的突出困难和问题，促进农民增收。帮助困难企业进一步理清发展思路，制定长远规划，谋划发展项目，完善发展措施，促进其解困脱贫。二是帮贫济困。积极帮助困难群众、鳏寡孤独、残疾人、低收入家庭等特殊人群改善生产生活条件，切实将温暖送进群众心中。“七一”前后，配合基层党组织对基层老党员、老干部、老模范、困难户开展一次慰问活动，帮助解决生产生活实际困难。三是促进和谐。通过深入村组及农户家庭、困难企业，帮助查找和解决影响农村和谐稳定及企业发展的突出矛盾和问题，帮助抓好农村社会治安综合治理、基层党组织建设、党风廉政建设以及社会主义新农村建设。有针对性地排查矛盾和不稳定因素，重点是集体林权制度改革后遗留下来的林权纠纷和纸桨林租赁遗留下来的突出问题和不稳定因素，要认真剖析原因、研究对策，努力创建和谐稳定的发展环境。帮助指导乡、村加强组织建设，强化党员管理，抓好创先争优活动，提升党建工作科学化水平，提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

四、范围与对象

1、参与范围。市林业局机关及局属各单位全体干部。

2、联系对象。市上分解划分到局机关和局属各单位联系的7个乡、11个贫困村、485户困难家庭和18个其他联系村以及1户困难企业。其中局机关联系的县小康营乡红寺村的50户困难家庭已分解落实到机关全体干部人头（附件2），3个其他联系村分别由三同志联系，1户困难企业由同志联系，同志配合。

机关干部下基层开展联系帮扶工作，按照一次确定联系对象、分期分批进入的办法进行，保持全年联系帮扶工作不间断。联系的干部因特殊原因不能履职时，由领导小组确定新的接替人选，以确保工作的连续性，不实现全面小康目标不脱钩。

五、活动载体

机关及局属各单位干部下基层开展联系帮扶工作以五大行动为主要载体，具体为：

（一）“四联三进”转作风行动。“四联”就是县以上领导干部每人联系1个乡、1—2个村、2—3户困难家庭、1名专业技术人员。“三进”就是各级干部进村、进困难企业、进困难家庭，帮助定好发展规划，找准致富门路，推广实用技术，提供市场信息，外引发展项目，倡导文明新风，着力为联系点办实事办好事。

（二）项目进村促发展行动。尊重群众意愿和需求，集中整合项目资源，统筹安排公共产品和公共服务项目，以种、养、加旅游开发等为重点，强化项目支撑，推动基础设施向基层延伸，社会事业项目向基层倾斜，让惠民项目覆盖乡镇村社，建立公共产品和公共服务共建共享新机制。

（三）富民增收奔小康行动。局机关及各单位结合帮扶联系点的实际，把帮贫扶困与树立致富典型、推进城乡一体化结合起来，大力发展特色产业、拓宽增收渠道，搞好土地流转、深化农村改革。联村单位和联户干部要做到入户调查底子清，因户施策举措实，政策落实不漏户，分类指导见成效，确保农民收入持续快速增长。倡导富裕村与贫困村一对一结对帮扶，富裕户与贫困户一对一帮扶。

（四）帮企脱困增效益行动。帮助企业理清思路、寻找出路、加强管理、深化改革、谋求发展，制定脱困计划，推进技术改造，调整产品结构，搞好市场营销，尽快实现脱困目标。要针对困难企业存在的经营管理落后、人才匮乏、资金短缺等困难和问题，协调帮助企业落实国家和省、市有关优惠政策，认真做好企业职工思想政治工作。

（五）强基固本促和谐行动。要紧密结合“基层组织建设年”活动，立足抓基层、打基础，着力加强基层党组织建设，进一步推广“民情流水线”、“三争一促”等成功经验，切实帮助联系村和企业建立健全党建工作新机制，努力提高基层党建工作科学化水平，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

六、组织保障

1、切实加强领导。根据《关于成立万名干部下基层开展联系帮扶工作协调领导小组的通知》精神，我局成立了由局长同志担任组长的工作协调领导小组，为进一步把此项工作做细、做实，将领导小组办公室成员划分为以下五个工作小组：

综合协调组

工作职责：负责协调领导小组及其办公室日常工作、会务工作、后勤工作；负责协调领导小组及其办公室各类文件的起草、印发和归档工作；负责领导讲话、综合性材料的起草工作；负责提出年度工作计划；及时掌握工作进展情况，并适时向协调领导小组办公室提出报告、意见建议；做好与市联村联户为民富民行动协调领导小组办公室、省林业厅的协调沟通，及时报告有关情况，认真落实工作部署；负责协调帮扶项目，明确完成时限以及达到的预期目标、情况汇总、统计等有关工作；负责协调处理帮扶工作中出现的相关问题；协调其他各组，积极主动做好办公室工作；完成领导小组交办的其他工作。

组长：

宣传报道组

工作职责：负责对局系统开展帮扶工作的宣传报道，编发工作简报，及时宣传林业系统开展帮扶活动的特色工作和成效；做好与市联村联户为民富民行动协调领导小组办公室、省林业厅的协调沟通，积极做好宣传报道，及时报道有关活动信息，营造局系统开展帮扶活动的浓厚氛围。

组长：

资金协调组

工作职责：负责帮扶工作所需资金协调，为落实帮扶项目提供必要的资金支持。

组长：

技术指导组

工作职责：负责帮扶项目中有关种植、养植技术人员的培训，并为种植、养植等帮扶项目提供技术指导。

工作职责：负责对局机关及局属各单位联系帮扶工作的督导和检查；发现联系帮扶工作存在的问题，并及时向领导小组办公室提出意见、建议；定期或不定期对工作开展情况进行全面督促、检查，并负责向协调领导小组办公室提交情况报告。

各工作小组要按照领导小组办公室的统一部署，把干部下基层开展联系帮扶工作摆上重要议事日程，精心组织实施。领导小组办公室要对局机关和局属各单位“联村联户”工作进行指导、督促、检查。局领导班子成员要把分管单位的帮扶工作纳入分管工作范围，亲自督促检查，亲自推动落实，确保每个联系点活动健康有序、扎实有效开展。

2、统筹协调推进。根据省、市委要求和局党组具体安排，结合年度工作计划，分批组织干部进村入户。局机关干部进村入户由局领导小组办公室组织协调，各单位干部进村入户由本单位结合实际自行安排。各单位、机关各处室要把干部下基层开展联系帮扶工作，同实施完成好“16231”工程和年度各项工作任务结合起来，同搞好扶贫攻坚、促进农民持续快速增收、促进林业发展结合起来，同做好群众工作、创新社会管理结合起来，同开展创先争优活动、加强基层党建工作结合起来，同转变机关作风、培养锤炼干部结合起来，做到科学统筹、合理安排、共同推进、协调发展，真正实现各项工作与联系帮扶两不误、两促进。

3、严肃纪律要求。原则上局领导班子成员每年到联系点不少于4次，累计时间不少于1个月；联系困难户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。进村入户干部原则上住在村里，如有困难由乡镇统一安排食宿的，费用自理。要切实保证下基层干部的数量和时间，各单位及各级领导、各处室不准以任何理由擅自削减人数和随意召回。下基层干部要真正做到放下架子、扑下身子，进村入户调查研究，帮助基层开展工作，要清正廉洁干事，不准收受任何礼品、增加基层和群众负担。

4、强化指导督查。活动开展情况作为党员在创先争优中领办事实之一，并纳入机关各处室和局属各单位年度目标绩效考核，全体干部要努力做到本职工作与帮扶工作两不误、两促进，局活动领导小组办公室将不定期召开座谈会，听取工作汇报，要实行督查通报制度，确保活动落到实处、取得实效。