烟花爆竹管制方法

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近年来，我区烟花爆竹“禁改限”工作在区委、区政府的正确领导和市烟花办的业务指导下，取得了显著的成效。为做好我区年烟花爆竹经营和安全燃放管理工作，进一步规范我区烟花爆竹零售企业的受理、审核、审批工作，根据《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第7号）、《市烟花爆竹安全监督管理工作实施细则》以及市政府相关文件精神，结合我区实际，特制定工作方案如下：

一、工作目标

根据国家安监总局、省安委会和省、市烟花办有关文件精神，在区政府的统一领导下，按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”、“规范有序、适度竞争”和“谁审批、谁负责”的原则，建立公平、公正、有效、规范的烟花爆竹市场流通秩序。

二、工作职责

（一）合理布局、规划零售网点。根据“严格按照网点审批条件、确保安全”的原则，组成由公安分局牵头、区安监局、执法局、工商局、园林局、消防大队等成员单位各司其职的检查小组，对辖区内零售网点进行合理布局规划，同时根据《实施细则》严格审批，汇总上报区烟花爆竹安全管理工作领导小组，并及时将发证的烟花爆竹零售企业通告各街镇。年按照每个社区（经合社）管辖范围内审批不超过1个经营销售网点的要求，对原有的零售网点安全条件没有变化且守法经营的，予以换证；对安全条件发生变化，不符合安全条件、去年没有按规定向市供销社统一进货、被打击处理的零售网点，予以取缔。对于限放区域的零售网点和非限放区新增的零售网点，区烟花办要深入实地对照烟花爆竹零售企业应具备的许可条件进行严格把关，切实落实责任，防止走过场。同时，加强对全区烟花爆竹的安全监管工作，严厉打击非法生产、储存、运输和销售等活动。

（二）规范烟花爆竹零售企业申请。根据《烟花爆竹经营许可实施办法》和省烟花办有关文件精神及《市烟花爆竹安全监督管理工作实施细则》，结合我区实际，对临时零售网点的安全条件作出以下界定：

1、临时零售网点与文物保护单位，车站、输变电设施安全保护区，学校、幼儿园、医院、敬老院，木屋毗邻区，商场、超市、影剧院等人员密集的公共场所，以及易燃易爆物质生产、储存单位的安全距离应在100米以上；与其他烟花爆竹经营场所外部安全距离应大于50米；每个零售网点储存量不得超过30件；不得与易燃易爆物品混存；每个网点应配备2台4公斤以上干粉灭火器；安全管理制度健全；在明显位置设置安全防火警示标志；无明火且没有其它不符合安全条件的事项；销售人员必须接受安全知识培训。

2、办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》应当提交下列申请文件、资料：

（1）烟花爆竹经营（零售）许可证申请、审查书；

（2）零售点主要负责人身份证复印件；

（3）经营场所平面图（并附照片）。

（三）临时零售网点使用统一帐篷。区烟花办要依照相关法律法规予以审核、审批，区安监局发证，区执法局登记，市供销社按临时零售网点地址统一配送。

（四）界定禁燃区域、部位，明确标志。根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》和市政府相关会议精神，全市禁放的区域为：

1、文物保护单位保护范围内；

2、车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；

3、易燃、易爆危险物品生产储存场所及周边100米范围内；

4、输变电设施安全保护区；

5、医院、幼儿园、小学、敬老院；

6、商场、超市、影（剧）院等人员密集的公共场所；

8、风景名胜和林地、绿地、苗圃等重点防火区；

9、城市木屋毗邻区；

10、市、区人民政府确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的地区。

我区限制燃放的区域为：三环路以内。

限制燃放的时间：农历腊月至正月的6时至23时，其中和为全天允许燃放的时间，其他时间不得燃放烟花爆竹。同时，在三环路以外区域，可根据我区的实际情况，确定限制或禁止燃放烟花爆竹的地点和时间。

我区禁燃区域和部位的确定，应根据禁燃区域、部位、条件和标准填写《市烟花爆竹禁止燃放区域（部位）表》，由公安分局汇总，报区政府审批，并在禁放区域和部位设置明显标志。

三、工作措施

（一）加强领导，形成合力。成立区烟花爆竹安全管理工作领导小组，由张晓容副区长任组长，公安分局陈明俤副局长、区安监局洪鼎铮局长任副组长，公安、执法、安监、工商、园林、卫生、教育、消防等部门相关领导为成员。领导下组下设办公室，挂靠在公安分局治安大队，由治安大队教导员林旭峰任办公室主任，成员由相关职能部门派专人组成，并迅速就位开展工作。区烟花办要在区政府的统一领导下，组织开展烟花爆竹安全管理工作，并结合实际，制定烟花爆竹安全管理工作方案，确定禁放区域、部位。

（二）建章立制，依法监管。今年是我区烟花爆竹“禁改限”的第五年。区烟花办要根据新颁布实施的《中华人民共和国消防法》和国务院《烟花爆竹安全管理条例》，《市烟花爆竹安全监督管理工作实施细则》，结合我区实际，围绕经营、储存、燃放等各个环节的安全开展工作，同时要通过新闻媒体向社会公开咨询和效能投诉电话，接受广大人民群众和新闻媒体的监督，接受纪检监察部门的监督。要严格依法监管，确保各个环节工作有法可依、有章可循，确保公平、公正、公开。

（三）强化宣传，提高认识。烟花爆竹燃放安全涉及千家万户，其宣传教育是燃放烟花爆竹安全管理工作的重要环节。区烟花办要制定切实可行的宣传工作方案，充分利用新闻媒体、横幅标语、印发宣传材料、移动公司短信网络等载体开展宣传教育活动，做到家喻户晓。让群众知晓我区规定的禁放区域、禁放时间，让市民充分了解我区许可和禁止销售、燃放的烟花爆竹品种，不购买、不燃放非法、违规的不安全产品，确保燃放安全；要加强烟花爆竹安全燃放知识的宣传，让市民了解烟花爆竹的安全燃放知识，减少因燃放不当引发的火灾和伤人事故；要加强执法管理宣传工作，引导市民协助政府和有关部门严格执法，加大对违法行为的查处打击力度。

（四）强化措施，落实责任。

1、各街镇要按照“属地管理”原则，落实安全管理责任制，做好本辖区烟花爆竹燃放安全管理工作，开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动，并做好所辖区域的卫生管理。

2、公安分局在区烟花爆竹安全管理工作领导小组的统一领导下，会同区安监局、执法局、工商局、消防大队等单位，按照市里的有关规定核发烟花爆竹经营许可证，并组成烟花爆竹检查小组，适时开展检查工作，查处违反烟花爆竹燃放安全规定的行为。

3、区安监局要配合公安分局开展零售网点的审批发证工作，加强对烟花爆竹经营安全监管工作，强化烟花爆竹零售网点安全检查，落实安全警示标志张贴、储存区安全隔离、限量存放和节日期间应急留守等工作，确保期间烟花爆竹经营安全。

4、区工商局要做好督促零售网点规范销售及非法销售点的取缔工作。

5、区执法局要做好零售网点临时占道登记工作，协助公安分局对公共场所燃放烟花爆竹进行安全管理，并督促各街镇做好辖区卫生，维护市容秩序。

6、区园林局要做好烟花爆竹燃放涉及绿化带的管理工作。

7、区卫生局要制定烟花爆竹引发的人身伤害事故人员抢救预案，做好社区医疗救援准备工作，确保人身伤害事故人员及时得到救治。

8、区教育局要做好中小学校学生文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育，及时发放《致学生家长的一封信》，通过小手拉大手，预防烟花爆竹燃放事故的发生。

9、消防大队要落实各零售网点消防器材规范配备和节日期间应急留守等工作，确保期间烟花爆竹经营安全。

各职能部门要本着对人民群众生命财产高度负责的态度，认真履行职责，采取切实可行的措施，抓好烟花爆竹安全管理各项工作。按照属地管理的原则，各街镇主要领导作为本地区燃放烟花爆竹管理工作的第一责任人，负责实施本地区烟花爆竹安全管理工作，制定燃放期间的应急处置预案，切实履行职责，抓好各项措施的落实。凡因责任不落实、措施不到位，发生重大火灾和人身伤亡事故的，将严格实行责任倒查制度，追究有关单位领导及相关人员的责任。要以层层签订责任状的形式，层层落实责任和各项安全措施，切实把责任分解到位，落实到人。同时，各街镇、各有关部门要加强联系，依照《烟花爆竹安全管理条例》积极配合开展联合执法活动，形成强大合力，依法查处非法经营烟花爆竹行为，净化烟花爆竹市场，有效防止非法和劣质产品流入市场。对未经许可经营烟花爆竹，要及时移交安监部门，处2万元以上10万元以下罚款，并没收非法经营的物品及非法所得；对未经区级以上公安机关许可，由道路运输烟花爆竹的，责令停止非法运输活动，处1万元以上5万以下的罚款，并没收非法运输的物品及非法所得；在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处以100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，确保销售和燃放环节的安全。

（五）加强保障，确保实效。区烟花办要及时抽调相关工作人员，及时到位开展日常工作，确保工作有效开展；要积极向区政府汇报工作开展情况及存在问题，适时申请烟花爆竹许可证印制、监管工作宣传手册印制、禁燃标志制作、日常管理等方面所需的经费，确保各项工作措施落到实处。