计生系统城市管理实施方案

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为确保人口计生系统城市基层管理体制改革试点工作顺利开展，根据《市城市基层管理体制改革扩大试点工作的指导意见》、《市城市基层管理体制改革试点工作实施方案》精神，结合本市人口计生工作实际，特拟定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会，省委十届十次全会，市委八届十次全会精神，深化城市基层人口计生管理体制改革，精简管理层级，优化资源配置，积极探索与城市化快速发展相适应的城市基层人口计生管理体制和运行机制，夯实人口计生城市基层基础工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、以人的全面发展为中心的原则。

（二）坚持依法行政、居民自治的原则。

（三）坚持部门统筹、社区服务的原则。

三、实施方案

（一）健全管理服务网络

1、由市人口计生局统筹成立社区人口和计划生育服务管理站。

该站为股级财政全额拨款事业单位，设领导职数2名（站长、副站长各一名），负责社区服务中心的人口和计生工作日常服务管理工作。

2、社区服务中心要明确1名班子成员分管人口计生工作，明确1名社会事务部副部长主抓人口计生工作。

（1）社区服务中心具体负责组织、指导居委会计生信息员、流动人口协管员开展人口信息采集、宣传教育、计划生育协会、基层群众自治等工作。

（2）各居民委员会要设立人口主任或人口信息员，组织开展人口计生基层群众自治等工作。各居民小组设立诚信计生自管小组长，加强育龄群众中的自我教育，自我管理工作，确保多方配合，上下联动，信息互通。

3、健全人口服务管理网络，为常住人口和流动人口提供同等化管理、均等化服务。

（1）市人口计生局要将政法委招聘的流动人口协管员统一划转给社区服务中心管理。各居委会原则上每500名流动人口要配备一名流动人口协管员。

（2）社区服务中心要按照计划生育协会章程要求，成立社区计划生育协会、居委会计划生育协会、企业计划生育协会、流动人口计划生育协会等群众组织，充分发挥计划生育协会桥梁、纽带作用，带领群众开展人口计生基层群众自治，实现基层人口计生“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

（二）明确职责

1、市人口和计划生育局职责

（1）负责组织实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育管理办法》、《省人口与计划生育条例》、《省社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》等法律、法规和政策。

（2）落实人口计划生育各项管理措施。

（3）开展计划生育宣传教育工作。

（4）开展以计划生育技术服务为重点的优质服务工作。

（5）开展社区计划生育业务培训。

（6）组织、协调和实施流动人口服务管理工作。

（7）组织实施社区人口计划生育工作目标管理和考核。

2、社区服务中心职责

（1）设立人口计生服务窗口和流动人口服务窗口，开展人口计划生育便民服务工作。

（2）负责做好常住人口、流动人口的信息采集、录入、确保辖区人口信息的完整、准确、动态及时。

（3）负责计划生育法律法规宣传教育，并提供咨询服务。

（4）协助人口计生技术服务机构开展生殖健康检查、妇检、出生缺陷干预、免费避孕药具发放、随访服务等技术服务工作。

（5）协助人口计生部门开展利益导向工作。

（6）协助有关部门开展流动人口服务管理工作。

（7）负责指导辖区计划生育协会工作。

（8）负责指导居委会开展计划生育基层群众自治。

3、市人口计生局社区人口和计划生育服务管理站工作职责

（1）落实人口计划生育目标管理责任制。

（2）开展人口计划生育相关管理服务工作。负责《生殖保健服务证》、《生育证》、《流动人口婚育证明》等证明的审核、发放、管理工作。

（3）负责计划生育规划统计工作。

（4）负责组织开展社区生殖健康检查、妇检、出生缺陷干预、避孕节育、免费避孕药具发放、随访服务等技术服务工作。

（5）负责社区人口计生利益导向工作。

（6）负责社区计划生育信访工作。

（7）开展社区流动人口服务管理工作，推进流动人口基本公共服务均等化。

4、居委会人口计生工作职责

（1）贯彻执行国家人口和计划生育方针、政策。

（2）深入开展“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩”行动、生育关怀行动、关爱留家老人活动等宣传教育主题活动；组织开展宣传咨询服务活动；推进人口文化建设，营造人口文化。

（3）组织开展人口计生基层群众自治工作。依法依规制定《诚信计生基层群众自治章程》和《诚信计生居民公约》，与育龄群众签订《诚信计生协议》，并监督落实。

（4）组织召开人口计划生育月例会，推动工作正常开展。

（5）协助人口计生部门和社区服务中心做好人口计生服务管理工作。

（6）协助有关部门开展流动人口服务工作。

5、诚信计生自管小组长工作职责

（1）及时采集本组育龄群众婚姻、怀孕、生育和节育信息变动情况，认真填写工作记录并向居委会汇报。

（2）组织育龄群众学习人口和计划生育政策法规、优生优育、生殖健康等知识。

（3）对本组育龄群众开展入户访视服务，认真填写《入户访视手册》。

6、流动人口协管员计划生育工作职责

（1）负责流动人口基础信息、居住信息采集和变更。

（2）开展流动人口计划生育宣传教育、优生优育、生殖健康工作，提供同等化管理、均等化服务。

（三）健全完善服务管理机制

1、建立协作服务管理机制

（1）以社区为依托，面向家庭，广泛开展计划生育全程优质服务。即人口和计划生育宣传教育服务，相关法律法规政策咨询和援助服务；避孕节育、优生优育、孕情访视、生殖健康、避孕药具、保健咨询等技术服务；人口计生全程等服务。

（2）以社区为载体，依法落实社区人口计生管理措施。开展社区人口计划生育依法管理、综合治理、政策推动、群众自治工作。

2、建立健全社区人口计生目标考核督导机制

市人口计生局和社区服务中心共同与市人民政府签定《社区人口计生目标责任书》，将人口计生服务管理工作目标量化分解到市人口计生局和社区服务中心，实行月排位、月考核、月问责制度。

3、健全完善人口计划生育基层群众自治机制

以诚信计生为抓手，切实开展人口计生基层群众自治工作，修订完善《诚信计生基层群众自治章程》、《诚信计生居民公约》，签定《诚信计生协议》，健全“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的人口计生基层群众自治机制，推动诚信计生建设纵深开展。

4、健全社区人口计划生育公共服务投入保障机制

（1）社区人口计生工作经费按全市人口和计划生育事业经费标准纳入财政预算，并及时、足额拨付到市人口计生部门。

（2）居委会人口计生信息员工资、诚信计生自管小组长人口计生工作报酬，纳入市财政预算，按月拨付到社区服务中心，由社区服务中心负责发放。流动人口协管员工作报酬资金渠道不变，划拨到社区服务中心，由中心负责发放。

（3）人口计生部门依据工作开展情况向社区服务中心拨付工作经费。人口计生部门委托社区卫生服务机构开展计划生育技术服务的，按有关标准拨付工作经费。

四、工作保障

（一）组织保障

成立市城市基层人口计生管理体制改革领导小组，负责组织实施城市基层人口计生管理体制改革工作。领导小组及办公室组成人员名单附后。

（二）经费保障

按全市人口和计划生育事业人均经费标准，将社区人口计划生育事业经费纳入市级财政预算，并按月拨付经费到市人口计生局（不含中央财政转移支付资金，社会抚养费，计生工作人员工资、补贴和养老、医疗、意外伤害保险以及利益导向资金）。居委会人口计生信息员工作报酬、诚信自管小组长和居民小组长人口计生工作补贴，纳入市财政预算，按月拨付到社区服务中心，确保工作正常运转。中央财政转移支付资金按人口比例从青龙街道办事划拨到市人口计生局，由市人口计生局全额拨付到社区服务中心，用于人口计划生育工作。

（三）人员保障

组建市人口计生局社区人口计划生育服务管理站，管理站人员配置采取从基层计生干部中选调和面向社会公开招考方式及时充实到位。

（四）硬件保障

市人口计生局社区人口和计划生育服务管理站办公场所设在市人口和计划生育局1楼，配置人口计生宣传服务车1台，流动人口计划生育服务车1台。