市行政机关效能建设方案

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为贯彻落实市委十一届十次全会和市十五届人大三次会议精神，按照《市人民政府关于深化行政效能建设的意见》要求，市政府决定，年在全市行政机关中开展“机关效能建设年”活动，现制定实施方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府整体工作部署，以提高行政机关执行力、凝聚力、创造力为总要求，以综合行政服务平台建设为契机，加强资源整合，强化制度建设，严格考核奖惩，进一步提高机关工作效率，增强服务经济社会发展大局的能力，为富裕、和谐、幸福建设创造良好的政务环境。

二、工作目标

通过开展机关效能建设年活动，促进职能转变，建立责权明晰、行为规范、运转高效的机关运作机制，科学民主、责权统一的行政决策机制，准确及时的信息公开机制，使各级行政机关及其工作人员为民服务、依法行政意识得到切实增强，工作效率、参与社会管理和公共服务水平得到切实提高，人民群众对各级行政机关和广大干部的满意度进一步提高。

三、活动范围

主要是全市行政部门、承担行政职能和公共服务的事业单位，以及各乡镇人民政府、街道办事处。

四、活动要点

1、开展解放思想大讨论活动，进一步提升思想境界。要紧紧围绕学习实践科学发展观，深入开展“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，创新讨论活动载体，深刻审视所处环境的变化，深刻分析各单位的优势与不足，深刻查找干部队伍思想作风的差距。引导广大机关干部对照先进地区的经验和管理方法，对照本系统本单位在全省和市的排名，对照本单位本部门的先进典型，从学习创新、精神状态、思想作风、能力素质、办事效率、服务基层、联系群众、工作机制、促进发展、执行落实等十个方面入手，寻找差距和对策，掀起一场效能革命，切实解决好影响落实科学发展观、影响发展的突出问题，使行政机关效能建设更有针对性。

2、强力推进“一平台、四中心”建设，建立政务运行新机制。依托市综合行政服务大厅这个平台，今年6月10日前集中建成行政审批中心、公共资源交易中心、为民服务中心和效能监察中心，形成软硬件设施一流、审批服务规范、队伍管理严格、运转高效流畅的政务管理服务新模式。围绕平台建设，统筹推进行政许可收费项目梳理、流程整合再造、制度建设、办公软件系统开发等工作。

一是科学界定部门职能权限，确定进驻大厅部门、行政审批事项和人员。

二是梳理规范许可收费项目，简化审批环节，压缩审批时限，优化审批流程，编制行政职权目录和行政审批流程图。

三是对综合行政服务大厅进行规划设计和布局，加快四中心硬件设施建设，同步进行网上审批、电子监察、为民服务系统的开发、安装及调试运行，建成网上审批“绿色通道”，对全市重点工程、重点项目、涉及民生的重大事项“特事特办、快事快办”。加快公共资源交易中心建设，尽快实现公共资源交易的正常运行。

四是做好进驻大厅工作人员的确定、培训和内部制度建设等工作。

五是对不能入驻的部门加强指导，规范业务流程，改进服务方式，提高办事效率。依托网上服务系统，实现市综合行政服务中心与分中心的业务联网，提升行政效能。

3、规范执法行为，进一步提高依法行政水平。严格执行行政事业性收费标准，凡市以上明文规定取消的收费项目一律取消，保留的收费项目一律按下限标准执行，每个收费单位都要列出清单，经市领导小组审核后，向社会公开。实行集中收费制度，进驻大厅部门审批服务事项收费由收费窗口统一征收。规范行政处罚自由裁量权，制定实施办法，指导行政部门将违法行为划分为具体的等级，量化细化对应的处罚标准，报市政府法制室审核后，通过政务公开栏、网络等对外公布，实现“阳光执法”。各部门要认真梳理行政执法检查依据，严格执法程序和标准，完善行政执法审批制度。严格执行“隔离带”制度，对市里确定的重点企业开展检查、执行公务等活动必须通过市经济发展服务中心审批。开展行业协会、中介组织突出问题专项整治活动，行业协会、中介组织与行政机关部门全部脱钩，杜绝行业协会和中介组织以职能部门名义进行收费和开展活动。

4、深化政务公开，进一步增强工作透明度。规范政务公开内容，根据法律法规的规定和涉及群众切身利益的问题，编制更新年度政务公开目录，并进行细化分类，及时予以公开。突出政务公开重点，将规范权力运行和民生事项作为政务公开重点，切实提高行政决策、行政执法和公共服务的透明度。创新政务公开形式，规范政务公开载体，建立统一的政务公开工作模式和范本，创新实施网上公开现场演示、质疑、答疑、集中评议等做法。加快电子政务建设，建设民生网站，完成政府门户网站的改版升级，并与行政审批等网络平台相衔接，今年开展网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目。积极推进对内公开，对机关内部干部人事任免、岗位调整等干部职工关注的重点、热点问题进行公开。定期对部门和单位的对内对外政务公开进行督查，组织有关人员进行评议，确保政务公开及时、到位。

5、狠抓工作落实，进一步改进机关作风。健全工作推进机制，加快机关作风转变。建立领导干部基层联系点制度，推行“一线工作法”，到一线调研、检查指导、解决问题的时间不少于年工作日的三分之一。开展领导干部接访和机关干部下访活动，列出接访、下访时间安排表，倾听企业和群众反映的困难和问题，真正做到为企业和群众排忧解难。整合减少各类检查评比活动，坚决取缔形式主义的检查评比，制定科学合理的年度检查评比计划，并严格遵照执行。实行检查评比审核制度，未经市领导小组允许，坚决杜绝各种扰企、扰民行为。对市里确定的重点工程、重点项目和重点工作，对事关环境建设、群众关注的热点、难点、焦点问题，各级各部门都要高度重视，建立责任落实倒逼机制，将工作任务逐一分解挂号到人，用目标倒逼程序，用时间倒逼进度，用督查倒逼落实，层层传递压力，逐级落实责任。完善市乡村三级为民服务网络，创新服务载体，公开服务时间、服务对象、服务内容等。鼓励支持职能部门和业务部门深入一线、深入基层、深入企业开展形式多样的服务活动。

6、加强制度建设，进一步提高服务水平。全面梳理现行各项规章制度，凡是不符合加强行政效能建设要求，影响办事效率，阻碍加快发展的，坚决予以废止。建立提高效能建设的相关制度，细化考评措施，健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关作风和效能建设制度体系。以现行行之有效的工作和服务制度为重点，进一步明确其内涵外延、标准程序，并通过政务网和新闻媒体等多种渠道向社会公开。强化制度“实效性”的跟踪和执行情况的督查落实，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

7、强化效能监察，进一步推进工作落实。加大效能监察力度，推进效能建设年活动有序开展，提高政府工作执行力。成立机关效能建设监察投诉中心，设立效能监察投诉热线，开展政风行风评议，对群众反映的机关效能问题进行受理、转办、督办和查处。在电视台、报社等媒体开设“政风行风面对面”专栏，对部门行政负责人进行访谈，与观众读者互动交流。以群众和企业反映突出的机关、部门和基层为重点，切实加大明查暗访和专项检查力度。整合12345市民热线、行风热线、市民心声等监督资源，发挥电子监察系统作用，依靠网络和社会力量监督行政效能。围绕效能建设重点活动，开展全方位、多层次、多角度督查，对落实不到位的，及时予以通报，对违反规定的，严肃行政问责。建立乡镇（街道）、部门绩效评估系统，把绩效考评列入全方位目标考核体系，作为单位评先树优和干部选拔任用的重要依据。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立机关效能建设年活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。领导小组下设办公室，负责了解情况、交流信息、沟通协调、检查督促等工作。各级各部门也要成立相应机构，把开展行政机关效能建设作为促进我市发展的一项全局性工作，制定工作方案，精心组织实施，确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、建设成效“五落实”。要以开展机关效能建设年活动为契机，促进各项工作上新台阶，实现相互促进，共同提高。

（二）深入宣传发动。要通过各种层次、各种形式的会议和刊物、报纸、电视等媒体，加大机关效能建设的宣传力度，营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚舆论氛围。要认真总结机关效能建设工作中不同层面、不同类型的好经验、好做法，开展“效能建设星级机关”、“效能建设星级窗口”评选活动，发现典型，培树典型，对爱岗敬业、群众满意度较高的典型单位和个人进行表彰、奖励和宣传，推动机关效能建设年活动深入开展。

（三）强化督导检查。市机关效能建设年活动领导小组办公室要按照年度任务分解表要求，将每一项任务都分解落实到单位，将每一项工作责任都分解落实到人员，加强对机关效能建设年活动开展情况的督促检查。要抓好常规性检查与突击性检查的结合，特别针对群众关注的热点、难点问题，进行跟踪督查。要加强制度建设，规范机关效能建设行为，开展绩效考核，鼓励机关工作人员依法、依规、高效、正确的履行职能，努力形成机关效能建设的激励约束机制。