市环保局创建生态市指导方案

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按照省和市的部署要求，年我市提出了创建生态市的工作目标,年编制并颁布实施《生态市建设规划》，市政府与各有关部门、乡镇（街道办事处）签订了生态市建设目标责任书，各项创建工作得到扎实开展。现在生态市创建工作已进入关键阶段,为确保实现年建成省级生态市，年建成国家级生态市的目标任务,根据新调整的创建指标和济生态办发号文《全市25个单位生态市建设工作指标任务/年目标措施要求责任分解表》和济生态办发号文《市生态市建设工作责任制考核办法》要求，结合当前生态市创建工作形势，经市政府研究同意，决定废止政发号《市生态市建设规划实施意见》文件，制定《市生态市建设工作实施方案》如下：

一、指导思想

紧紧围绕《生态市建设规划》要求，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以发展循环经济理念指导下的生态经济为动力，以资源可持续利用为保障，以建设生态文化和循环型社会为支撑，以生态环境保护为依托，依据市自身的优势,实施“循环经济发展、资源可持续利用保障、生态文化建设和生态环境保护”四大重点战略，早日建成生态市，推动我市步入生产发展、生活富裕、生态良好的发展轨道。

二、目标和任务

各责任单位工作目标和任务。

三、实施步骤

（一）省级生态市创建工作实施。

1、年10月30日前由市人民政府向省环保厅提出考核验收申请，并附《省级生态市申报表》。

2、年11月20日前完成生态市建设档案材料收集和整理,录制生态市创建专题片、准备迎查现场以及宣传工作等。

3、年11月30日前申请市环保局进行初审，并出具初审意见。

4、年12月10日申请省技术核查组进行现场调研和核查，30日前省验收组正式验收。

（二）国家级生态市创建工作实施。

1、年1-12月,督促调度各部门乡镇等根据生态市建设工作目标及任务分解表要求按时完成各项指标任务,建立健全及年度生态市建设工作档案。

2、年3月前向环保部递交《国家级生态市建设验收申

报表》等验收材料。

3、年8月前申请环保部技术核查组来我市进行技术核查,年10月前申请国家环保部正式验收。

四、工作要求

（一）按规定时间和目标任务要求完成职责分工。

各责任单位要对年度生态市建设指标完成情况及时作出总结，针对存在的问题提出整改意见和措施并抓紧落实，确保按时完成年省级生态市和年国家级生态市的创建目标。

（二）建立健全生态市建设档案材料。

1、省级生态市的创建档案材料基准年为年。

2、各单位必须对照分工派出专人认真进行资料收集和整理。

3、指标数据要求。对照指标要求，写出该指标的计算依据、数据来源、数据汇总和该项工作说明,资料汇总时要注意数据间的逻辑关系。

4、档案汇总整理要求。各责任单位要建立生态市创建专项档案,内容包括为完成指标任务制定的文件、文件执行过程中的实施计划、采取的措施及工程投资、项目验收、总结、存在问题及整改提高等,整理后装订入档案盒存放。

5、各责任单位要在每年3月底前完成上年度生态市建设指标专项档案，然后移交生态市建设领导小组办公室审核备查。

6、为了实现创建国家级生态市目标任务，各责任单位在整理完成年度资料档案的基础上，立即着手收集和整理年度资料档案。

（三）迎查现场的准备。

验收组在听取汇报和查阅档案资料的同时，还需要现场核查，对重点工程进行抽查。各责任单位要对负责的每项指标做好充分迎查现场准备,现场实际情况与资料档案相吻合,并确定迎查人员和现场讲解人员。

五、保障措施

（一）加强宣传教育。深入开展生态市建设宣传教育，引导各级党政领导干部树立和落实科学发展观、正确政绩观，增强加快生态市建设的主动性和自觉性。建立公众参与机制，积极引导社会和公众转变资源利用方式和消费方式，倡导绿色消费和文明生活方式。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用，及时报道和表彰生态市建设的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的不良行为，在全社会营造保护环境、保护生态的浓厚氛围，逐步建立起符合生态文明的道德规范和行为准则，构建现代生态文化体系。

（二）加大资金投入。进一步加大对生态市建设的资金支持力度，认真落实国家“以奖促治”、“以奖代补”政策，推进农村环境基础设施建设和生态创建工作。安排专项资金，对开展环境综合整治和已命名生态乡镇及生态村给予奖励与补助，有力促进生态市建设进度。同时建立多元化的投融资体制，坚持“谁投资、谁受益”，引导鼓励多种经济成份参与生态市建设，努力形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的投融资机制。

（三）强化组织领导。成立由市长任组长，分管市长任副组长，有关部门主要负责人为成员的生态市建设领导小组，具体负责生态市建设工作的组织和领导。在市环保局设立市生态市建设领导小组办公室，市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市人力资源和社会保障局参与。市环保局要在市政府的统一领导下，充分发挥牵头抓总的作用，加强对生态市建设的组织、协调和指导，强化调度与检查，组织考核与奖惩。各乡镇（街道）、各部门也要建立相应工作机构，形成市、乡、村三级生态市建设工作网络。建立分层管理、相互配合、上下联动、齐抓共管、良性互动的工作机制。

（四）加强调度考核。实行生态市建设目标责任制，制定考核奖惩办法，考核结果在全市通报，对考核优秀的给予表彰奖励，对考核不合格的实行“一票否决”，充分调动各乡镇（街道）、部门的工作积极性。生态市建设办公室对生态市责任书实行一月一调度，一年一考核，对重点项目进行督查督办，保障生态市建设工作的顺利开展。