工商局法制建设指导方案

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为进一步贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》、国家工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》、省人民政府《关于加强法治政府建设的意见》精神，推进全市各级工商机关不断提高依法行政水平，根据市人民政府、省工商局2011—2015年普法依法治理工作规划和《省工商行政管理局2012年全面推进依法行政工作实施方案》相关要求，结合本局工作实际，制定如下方案：

一、指导思想及工作目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照国家工商总局“五个更加”和省工商局“12345”工作要求，围绕全市系统法治工商建设目标，进一步完善行政执法评议考核机制，切实加强行政执法规范；进一步加强行政指导，有效推进行政执法方式转变；进一步加强培训教育力度，努力提高各级工商干部特别是领导干部的依法行政意识和依法办事能力，积极为我局工商事业发展提供良好的法制环境。

二、工作任务

（一）切实加强队伍建设，努力提高工商机关依法行政整体水平

1、积极落实领导干部学法制度。各局要切实抓好领导班子集体学法制度和领导干部依法行政专题研讨制度的落实，每年至少举办1期领导干部法律知识专题培训班。

2、切实加强公职律师队伍建设。各局要建立健全公职律师司法考试鼓励机制，大力支持符合条件的公务员参加参加国家司法考试，不断壮大律师队伍。有公职律师的单位要充分发挥公职律师在工商立法、行政决策、行政执法及复议诉讼、教育培训、法制宣传等方面的作用。

（二）建立健全依法行政长效工作机制，确保工商机关依法行政

1、进一步完善依法行政配套制度。各局要结合《行政强制法》的实施，建立行政强制措施备案制度，暂扣、罚没财物管理制度，生效法律文书履行制度。

2、切实做好规范性文件清理工作，认真落实规范性文件审查备案制度，切实维护法制统一和政令畅通。各局要认真落实省人民政府、省工商局规范性文件审查、备案规定，制作规范性文件必须经本级局法制部门进行合法性审查和局办公会集体讨论通过，前对外公告和报上级机关备案。各局规范性文件审查备案，要做到有件必审、有件必备、有错必纠。

3、健全工商行政管理规则制度。根据市人大、市政府和省工商局的安排，配合做好地方法规、政府规章，部门规章的立改废工作。

4、积极配合省工商局做好《省企业信用信息收集与办法》的立法调研工作。

（三）切实加强进行政指导工作，进一步促进监管方式创新

2012年各局行政指导工作主要围绕以下几个方面进行：一是将行政指导工作纳入行政执法评议考核，同时加强日常检查监督工作；二是积极开展行政指导业务知识的培训工作，帮助行政执法人员正确把握行政指导方式，正确适用上级工商机关行政指导相关规定；三是积极参与省局“项目+案例”经验交流会。

（四）进一步强化执法监督和问责

1、做好执法证件管理工作。按照《行政强制法》对实施主体和实施人员的法定性要求，对全系统行政执法岗位人员再次进行全面摸底。同时加强对各区、县（市）局上报的执法证有关数据进行检查核对，上报省局。

2.积极开展案卷评查工作，促进案卷质量提高。各局要在总结近年来执法案卷评查工作经验的基础上进一步完善案卷评查工作制度，修订案卷评查标准，使之科学化、制度化、长效化。今年案卷评查要将工商机关所有的执法事项纳入评查范围，同时加强对错案的责任追究力度。

3.切实加强执法评议考核，进一步规范执法。各局要进一步完善评议考核内容，将自由裁量基准制度、案件移送、行政强制措施、说理式文书作为今年执法评议考核的重点。更加注重将评议结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

4.认真落实行政执法责任制，切实强化问责工作。各局要在梳理执法事项，明确行政职权，行政权力运行流程的基础上，落实首问责任制、预约服务制、执法责任通报和执法责任追究制等制度，对执法检查、执法评议考核等发现的问题，坚持有错必纠、有责必问，对执法过错致使行政相对人合法权益受到严重损害或产生其他严重后果的，要依法严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

5.积极开展行政强制职权清理工作，确保《行政强制法》的正确实施。根据市政府、省工商局的统一部署，做好涉及行政强制的地方性法规规章清理工作，做好行政强制实施主体和事项的清理、审核、公告工作。将清理公告后的行政强制实施主体及事项纳入行政职权目录，细化行政强制措施和强制执行的运行流程、绘制运行流程图。（牵头单位:政策法规处，责任单位：各区、县（市）局，金阳高新分局，市局各有关处室）

6.继续做好行政审批事项清理、下放工作。根据市委、市政府的重大决策要求，继续开展行政许可事项及非许可审批事项的清理工作，在不违反法律、法规规定的情况下，将部分行政审批事项下放区、县（市）局。同时做好行政审批权限下放后的调研和执法监督工作。

（五）加强和创新社会管理，健全矛盾纠纷解决机制，依法化解社会矛盾

1.进一步做好信访工作，解决群众反映的热点、焦点问题，切实化解社会矛盾。各局进一步要完善信访、接访、回访制度，把矛盾纠纷解决在基层。对群众合法合理的诉求要解决问题到位，对不合理的诉求要教育到位，对确有困难的要帮扶救助到位。防止群体事件和群体上访的发生。

2.积极开展消费维权工作，努力化解消费纠纷。各局要进一步推进12315“四个平台”建设，建立消费和解“绿色通道”。继续推进12315“五进”工作，全面建设“一会两站”，拓宽投诉受理渠道，畅通消费维权渠道，充分发挥工商机关调解化解行政争议和民事纠纷的作用。及时有效处理消费者投诉和纠纷，确保每一起消费投诉都有回音、有结果，切实把消费纠纷解决在基层、解决在现场、解决在萌芽状态，防止引发群体性事件，营造和谐安全的消费氛围。

3.切实加强行政复议工作，积极维护相对人合法权益。今年行政复议工作主要围绕以下几个方面进行：一是探索建立行政复议与信访、行政诉讼等相关工作衔接制度；二是要进一步加强行政复议法律、法规的宣传工作，让大众百姓知晓行政复议法律、法规，学会拿起法律武器捍卫自身权益；三是积极督促各办案部门认真履行告知义务；四是认真做好复议案件的统计、上报工作。

4.切实做好行政应诉工作。对行政诉讼案件，各局要积极出庭应诉、答辩。自觉执行法院依法作出的行政判决和裁定。对人民法院提出的司法建议要认真研究，及时作出答复。推行工商行政管理机关负责人和公职律师出庭应诉制度，依法行政示范点单位负责人应当出庭应诉。

（六）加强依法行政工作理论研究，夯实法制工作基础

总结、研究、部署依法行政工作。各局要立足工商行政管理实际，结合当地经济社会发展状况，着眼于法治政府建设全局，分析总结依法行政工作规律，研究部署下一步依法行政工作。积极参与省局组织召开依法行政工作会议。

三、工作要求

（一）加强组织领导

各局要及时成立依法行政领导机构，明确分工及职责，工商行政管理机关主要负责人是推进依法行政工作的第一责任人。各局要切实加强对推进依法行政工作的监督检查和督促指导，健全依法行政工作的领导机制，给予充分的人力物力保障。各局领导班子要对本局推进依法行政工作的总体情况进行全面检查和评价，就依法行政工作进行专题部署，年度依法行政工作报告要经局长办公会讨论通过，并报送同级政府和上级工商机关。

（二）切实抓好依法行政考核工作

各局要建立和完善依法行政考核工作机制，科学设置考核指标，注重考核结果的运用，将依法行政考核纳入年度目标考核内容。拟任领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。

（三）主动接受监督，密切联系群众

各局要主动接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的监督。依法保障人民群众的监督权，高度重视社会舆论监督，对新闻媒体曝光的案件和问题，要及时作出处理和答复。对群众举报和反映的问题，要认真调查核实，依法及时作出处理。