全乡低保核查指导方案

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濂竹乡低保核查工作实施方案

为切实保障农村贫困居民基本生活权益，促进农村经济社会协调发展，维护社会稳定，根据《全县低保专项检查工作会议》精神和有关政策法规，结合我乡实际，现就低保核查工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照《省最低生活保障办法》、《省最低生活保障家庭收入核定办法（试行）》、《省最低生活保障档案管理办法》确定的低保工作政策和“应保尽保，应退尽退、应调尽调”的动态管理工作要求，切实建立起“政策明确，制度健全，操作公正，程序规范，责任到位”的低保工作管理机制，推进低保工作制度化、规范化，促进社会和谐稳定。

二、基本原则：

1、保障最基本生活需求的原则；

2、政府救助与家庭赡养、抚养、社会帮扶，劳动自救相结合的原则；

3、公开、公平、公正的原则；

4、应保尽保，应调尽调，应退尽退，动态管理的原则；

5、接受有关部门和社会监督的原则。

三、保障对象的范围

保障范围。凡具有本乡农业户口，共同生活的家庭成员年家庭收入人均低于2760元的农村家庭，均纳入农村低保范围。(共同生活的家庭成员指祖父母、外祖父母、父母、配偶、子女、孙子女以及具有法定赡养、扶养或抚养义务关系并共同生活的人员)。重度残疾纳入低保的家庭人均收入应低于4140元。

四、应计入家庭收入的范围：

1、工资、薪金、劳务报酬所得，指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、劳务费、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得；

2、个体工商户从事生产、经营及有偿服务活动所得；

3、从事种植业、养殖业、捕捞业、农产品加工、承包经营、承租经营以及转包、转租所得；

4、储蓄及利息、财产租赁、财产转让收入、有价证券、股息、红利及其他金融性财产等收入所得；

5、赡养费、扶养费、抚养费，继承、赠与、偶然所得；

6、离退休金、失业保险金、基本生活费及各类养老保险金、精减职工定期生活困难补助、遗属生活补助、人身伤害赔偿中的生活补助及社会救济款物；

7、经省民政厅确认的其他应计入的收入。

五、有下列情形之一的，应退出低保：

1、确认已死亡人员。

2、家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业，不自食其力的；

3、拥有闲置的生产性设施或除住房等基本生活必需品外的非生产性设施、物品，按变现后计算，人均值为当地生活保障标准6倍以上的；

4、家庭隐性收入虽无法查明，但家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；

5、法定赡（扶、养）人具有赡养能力但未按规定履行义务，造成被赡（扶、抚）养对象生活困难的；

6、因吸毒、赌博等违法行为造成生活困难的；

7、领取城乡居民社会保险金的（如：乡村医生、农村接生员、民办教师、代课老师、农村电影放映员和原下乡知青等参加社会养老保障的）；

8、本人或其子女有在行政、事业、国企等单位工作人员的；

9、本人或其子女在低保后，已获得就业的人员。

六、检查主要内容

1、查低保政策的执行情况。符合低保条件的对象是否全部纳入低保范围；是否有不符合低保条件的纳入低保户等错保现象；低保动态管理情况，低保证年审、年检情况；群众对低保的认识与反映等等。

2、查制度建设和操作程序。低保工作制度建设是否完善；乡低保档案资料建立是否齐全；低保对象申请、审核、申报是否按照本人申请、乡调查核实、民主评议、村级公示、群众监督、集体研究申报等程序规范操作。

3、查低保金发放和滞留问题。是否按季及时领取低保金；是否存在代领、冒领、错领和低保对象亡故仍在领取低保金现象；是否存在未经审批随意变更低保对象或增加低保人数领取低保金的问题；是否存在低保金无人领取滞留在当地信用社的问题。

七、方法和步骤

此次专项检查由乡纪委牵头，民政负责，住村干部与村干部参与，专项检查工作分准备发动，自查自纠，全面核查，总结完善四个阶段进行。

第一阶段：准备发动阶段（5月5日前）。成立乡最低生活保障工作专项检查领导小组，制订低保核查工作的实施方案和工作措施，召开专题会议进行部署。

第二阶段：自查自纠阶段（5月5日-5月31日）。各行政村按照“全乡低保专项核查工作会议”部署的任务和要求，认真组织开展自查自纠：

1、开展低保政策宣传；

2、各行政村对照检查内容进行检查，及时整改；

3、针对辖区内所有低保对象和新申请低保对象，对照低保政策和低保条件，开展自查自纠，着重把好“三关”：

一是公示关。自查前，所有低保对象由乡驻村干部负责在所在村进行公示，接受群众监督评议，听取意见，对群众反映强烈的低保对象要详细登记并注明原因。

二是调查关。自查展开后，由乡民政办、驻村干部、村干部组成核查小组，对本村低保对象逐户调查，通过入户了解，邻里反映（必须走访三户以上邻居，并做好谈话记录）、两委评议，全面了解低保对象家庭实际情况，对不符合低保条件的对象要详细填写相关表册，由核查组成员签字确认后，报乡低保专项检查领导小组。

三是审核关。乡低保专项检查领导小组收到各村核查组送报的表册后，要召集领导小组全体成员，听取驻村干部对低保对象逐一汇报情况，经集体审核确定不符合低保条件的对象，由驻村干部到村进行第二次公示，经公示无异议，相关材料由乡低保专项检查领导小组及乡政府主要负责人签署意见和姓名，并加盖公章后报县低保专项检查领导小组。

第三阶段：全面核查阶段（6月1日-6月30日）。由乡低保专项检查领导小组统一组织核查组，赴各村检查公示情况，开展村民座谈，听取民众评议。并对该项工作的总体情况、“应保尽保、应退尽退、应调尽调”情况进行全面核查，核查结束后，汇总核查情况上报县低保专项检查领导小组办公室。

第四阶段：总结完善阶段（7月1日-7月20日）。乡专项检查工作基本结束后，对全乡低保专项检查工作进行全面总结，进一步完善低保工作长效管理机制，巩固核查成果。

八、组织领导

成立组织。成立以乡党委书记为组长，乡长、纪委书记、民政分管领导为副组长，乡其他班子人员为成员的低保核查工作领导小组，确保核查工作顺利完成。领导小组下设办公室，负责低保核查日常业务工作。同时各村成立专项检查小组，促进低保核查工作有序开展。

九、工作要求

1、各核查组、各村要切实加强对这项工作的组织领导，充分认识低保工作的目的和意义，采取有力措施，大力推进，狠抓落实。

2、规范操作，确保公正公平。要规范低保工作，认真调查核实低保对象家庭收入状况，及时掌握保障对象的动态情况，进一步完善监督机制和操作程序，实行民主评议，接受群众监督，做到政策公开、资金公开、对象公开。要实行低保工作责任追究制。

十、工作纪律

在专项检查过程中发现有下列情形之一的，由乡纪检委追究有关人员的直接责任：

1、未经调查、公示、群众或村民代表会议评议等程序而上报低保名册；

2、经检查发现自查自纠后仍有低保户不符合低保条件的；

3、由冒领、错领和未经审批改变低保对象领取低保金的；

4、由法定赡养义务且有赡养能力的机关干部、事业单位工作人员通过各种途径、打招呼、干扰正常低保工作，使其直系亲属享受低保的；

5、对符合低保条件的而不予上报审批的；

6、弄虚作假，隐瞒事实真相的；

7、对核查工作不重视，敷衍了事的。