科学发展新跨越策略

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一、切实增强服务保障科学发展的自觉性和坚定性

1、牢固树立服务保障科学发展的思想共识。实现科学发展新跨越是市委、市政府作出的战略部署，是全市人民的热切期盼与共同愿望。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到科学发展新跨越的工作大局中，坚持“敢为、能为、有为”，深化“服务基层、服务群众、服务发展”理念，自觉站位全局、深入了解全局、主动融入全局。要把服务保障科学发展作为重大政治任务，摆上中心位置，找准融入科学发展大局的切入点和突破口，切实增强围绕中心、服务大局的责任感、紧迫感和使命感，增强为大局而谋、为大局而干的自觉性、坚定性和创造性，不断创新服务发展的思路，主动谋划服务发展的举措，持之以恒、抓紧抓好。

2、切实明确服务保障科学发展的总体要求。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委提出的“在更高起点上加快富民强市、和谐宜居进程，实现科学发展新跨域，建设开放、文明、和谐、幸福的新”奋斗目标，准确把握省委、市委对科学发展新跨越的部署和要求，全面履行党章和行政监察法赋予的职能，着力优化发展环境、着力转变干部作风、着力保护改革创新、着力完善机制制度、着力维护群众利益，加快构建具有特色的惩治和预防腐败体系，努力营造政令畅通的政治环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、规范有序的市场环境与和谐稳定的社会环境。

二、加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

3、严明党的政治纪律。主动贴近党委、政府中心工作，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，坚决反对有令不行、有禁不止、各行其是的行为，坚决反对本位主义和地方保护主义，确保令行禁止、政令畅通，推动形成全市上下意志统一、运作协调、合力推进的生动局面。

4、加强对政策措施落实情况的监督检查。围绕加快转变经济发展方式的主题，围绕“十二五”规划和《海西发展规划》，开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、水利改革发展、推动文化改革发展、做好“三农”工作、保障和改善民生、加强和创新社会管理等政策措施落实情况的监督检查，坚决防止和纠正上有政策、下有对策以及政策执行中的“梗阻”现象，严肃查处阳奉阴违、欺上瞒下、失职渎职、徇私舞弊的行为，保证中央、省、市重大决策部署的贯彻落实。

5、加强对重点项目建设情况的监督检查。以促进“三维”对接、“三群”联动为重点，会同有关部门开展对发展开放型经济、加快建设马尾新城、构建大都市区、支持和融入平潭开放开发、打好“五大战役”等决策部署落实情况的监督检查。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目开展监督检查，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加强对项目实施和资金管理使用、干部履职和作风等情况的监督检查，确保政策有效落实、项目顺利实施、资金安全使用、干部勤政廉洁。

6、完善监督检查机制。充分发挥纪检监察机关牵头抓总的职能作用，加强对监督检查工作的指导，建立健全监督检查领导体制。加强各监督主体之间的协作配合，建立健全分级负责的监督检查责任体系，形成统筹协调、分工明确、衔接紧密的监督检查工作机制。健全完善政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制，让监督始终与权力同行，让权力始终置于群众监督之下。认真总结对重大活动、重点项目建设开展监督检查的经验，充分运用科技手段，健全长效机制，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平。

三、持续深入地优化经济发展环境

7、推进政务服务体系建设。按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的要求，继续深化行政审批制度改革，最大限度地精简审批事项，优化审批流程，简化审批环节，缩短审批时限，全力打造高效优质的政务环境。坚决破除“熟人经济”，进一步健全制度、透明运行、完善监督，推动政务服务的民主化、规范化、公开化。加强政务服务体系建设，加快推进市、区行政服务中心的完善和县（市）行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心的建设，推行便民便企服务代办制度，完善各项便民利民措施，为企业和群众提供更为便捷的政务服务。

8、加强政府绩效管理。完善政府绩效管理体系，科学确定绩效管理办法，强化绩效目标设定、责任分解、运行监控、考核评估、整改提升，严格奖优、治庸、罚劣。注重评估结果的运用，完善绩效评估结果与干部奖惩、任用相衔接的办法，激发和调动各级各部门推动工作落实的积极性和创造性。

9、深化机关效能建设。深入推进机关效能建设，大力弘扬“马上就办”的优良传统，坚决防止和克服不催不办、能拖则拖的错误倾向，切实以积极主动的姿态、立说立行的作为、雷厉风行的效率干工作、抓落实。认真执行省政府《关于提高行政机关办事效率的十条意见》，严格执行“六个不准”，在全市掀起问责风暴，向庸懒散现象宣战，向不作为、乱作为、慢作为问题开刀，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。

10、加大对损害经济发展环境行为的问责力度。综合运用组织处理和纪律处分手段，严肃查处损害经济发展环境的人和事，及时曝光干扰和破坏环境发展的典型事例，不断增强对损害发展环境行为的震慑力。认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，督促党员干部增强责任意识，健全影响和阻碍跨越发展行为的责任追究机制，对长期不抓不管、工作措施不力，影响重大决策部署落实，造成重大损失、恶劣影响或群体性事件的，严格追究有关领导人员的责任。

11、规范涉企服务。督促有关部门，依法平等保护各类企业和投资者的合法权益，主动为构建现代产业体系等提供优质服务，确保企业引得来，留得住。积极开展减轻企业负担专项治理，严禁任何单位、个人向企业吃、拿、卡、要、报或推销商品，及接受企业的其他娱乐性消费活动；严禁违规检查、多头检查、重复检查，借检查之机谋取不正当利益，以检查名义干扰企业正常生产经营；严禁向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。在查办涉企案件中，要从有利于企业正常生产经营出发，从有利于维护职工和企业家的合法权益出发，从有利于保护资产增值保值出发，慎重选择办案时机和方式，慎重采取案件检查强制措施。完善投诉举报监督网络，及时处理群众反映的涉企问题，切实为企业发展保驾护航。

四、旗帜鲜明地保护党员干部干事创业

12、鼓励和支持先行先试。坚持用创新的思路谋划发展、破解难题，鼓励和支持各地各部门学习借鉴市党政代表团赴珠三角、长三角地区学习考察的经验，学习一切有利于省会中心城市建设的先进成果。用好用足用活中央和我省赋予的优惠政策，鼓励大胆尝试新的改革措施和办法，凡法律和政策没有明令禁止的，都可以探索和实践。旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者，大力营造“想干、敢干、快干”的社会氛围，形成人人想干事、会干事、干成事的生动局面。对先行先试中出现的新情况、新问题，要及时跟进、认真研究，不轻易下结论；对先行先试遭到诬告、错告的党员干部，要及时澄清事实，给予支持保护；对恶意中伤、陷害干事创业者的，要严肃查处。

13、正确把握改革创新中失误与失职渎职的界限。要严格区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠的界限，把一般性错误与违纪错误、违纪错误与违法犯罪区分开来，坚持宽严相济，正确定性量纪，容许改正不足，支持修正错误，创造包容挫折宽容失败的发展环境。对锐意进取、勇于实践出现失误或一般错误的，要帮助总结经验教训，进行自我完善；对突破某些不适应现实情况的有关规定，但有利于科学发展的，要给予支持；对在探索中因政策界限不清而出现问题的，要认真研究，慎重处理；对打着改革旗号贪污受贿、借机敛财的，要严格依法依纪，严肃处理。

14、坚持正确的办案导向和政策策略。正确处理查办案件与促进发展的关系，坚决查处腐败分子，确保经济社会健康快速发展。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，发生在投资规模大、建设项目多的领域的案件为重点，保持办案工作力度。既要查处借加快发展之机贪污受贿的案件，又要查处造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件；既要查处领导干部的腐败案件，又要查处关键岗位工作人员滥用职权的案件；既要查处经济主管部门的案件，又要查处市场监管部门的案件；既要查处贿赂案件，又要查处行贿案件。对经过初核，发现有问题的，要采取积极稳妥措施，做到既要查处问题，又要保证项目建设的顺利推进。把案件查处与经济发展、社会和谐统一起来，注重发挥查办案件的整体效应，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

五、大力营造有利于科学发展的政治社会环境

15、不断推动领导方式转变。要深入贯彻保持党的纯洁性要求，充分发挥监督职能作用，督促各级党政领导班子和领导干部牢固树立科学发展、跨越发展理念，切实转变领导作风和领导方式，不断增强抢抓机遇、争创一流的意识，开放开发、打破常规的气魄，敢闯敢试、敢为人先的作风，切实做到思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。要督促各级领导干部密切党同人民群众的血肉联系，牢固树立群众观念，深入开展以“大调研、大下访、大服务”为主要内容的“服务基层、服务群众、服务发展”活动，通过下基层接地气、察民情办实事、促“三为”强作风，进一步推动各级领导机关和党员干部深入实际、深入基层、深入群众，不断巩固党的执政根基和群众基础。

16、着力解决损害群众合法权益的突出问题。要着眼于构建和谐稳定的社会环境，切实关注民生、保障民生，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。加强对借跨越发展之名，影响民生、损害民利、侵犯民权等突出问题专项治理，会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、土地管理、食品和药品安全、环境保护、安全生产、社会保障、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题。强化对各种惠民资金和各项民生工程的监管，着力纠正涉农负担过重、各类教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，促使发展成果更好地惠及广大人民。

17、大力破解体制机制障碍。要规范公共权力运行机制，督促有关部门加快推进管理体制改革，建立健全重大决策公众参与、讨论决定、审查评估、纠错改正、社会听证、监督检查、责任追究机制及廉政风险防控管理机制，坚决杜绝独断专行和滥用权力的现象，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的行为。要完善行政权力监督机制，加强对跨越发展中重要权力和重要事项的监督制约，积极拓展权力运行监督渠道，把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，深入开展办事公开标准化建设，完善市行政权力阳光运行平台，形成全方位、多层次的监督网络。健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立健全防止利益冲突制度，发挥市场在资源配置中的基础性作用。

六、着力提升服务保障科学发展的水平

18、着力增强履职能力。各级纪检监察机关要围绕创先争优和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，加强纪检监察干部思想、作风、组织和能力建设，加强党性锻炼和党性修养，坚定政治立场，严守政治纪律，保持政治本色。积极推进学习型机关建设，全面开展教育培训、实践锻炼、岗位练兵、绩效管理等活动，加强纪检监察干部的日常管理和监督，督促纪检监察干部以更高的标准、更严的纪律要求自己，切实提高纪检监察干部队伍的政治素质、理论水平和业务水平，增强纪检监察机关服务、保障和推动科学发展跨越发展的能力。

19、不断创新工作方式。各级纪检监察机关要准确把握反腐倡廉建设的新形势、新任务，科学分析面临的新情况、新问题，积极探索推进反腐倡廉建设的新举措、新思路，使纪检监察工作方式方法更加符合科学发展、跨越发展的要求。要提高反腐倡廉工作的科技含量，加快推进纪检监察系统规范化和信息化建设，逐步推广和完善内部信息系统，提高纪检监察工作质量和效率。

20、切实加强组织协调。各级纪检监察机关要准确站位，充分发挥参谋助手、组织协调、监督检查、责任追究等方面的职能作用，协助党委、政府抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，动员各方力量，形成工作合力，推动科学发展。凡直接抓的重点工作，必须负起主抓责任，抓出实效；凡牵头抓的工作，必须发挥主导作用，注意调动各方面积极性；凡协调抓的工作，必须加强指导、协调和监督检查，积极配合抓好落实。