文广局安全生产总体方案

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为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步开展安全生产“三项行动”的通知》文件精神，根据省市县的统一部署，决定从2012年6月起，在全县文化单位开展以安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动为主要内容的安全生产“三项行动”。现制定实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议精神和省、市、县领导的一系列指示要求，深入落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规为依据，以杜绝重特大安全事故尤其是群死群伤事故为目标，紧紧围绕“安全生产年”的工作部署，突出重点，标本兼治，依法落实各文化经营单位的安全责任，切实加强安全管理，为我县社会经济又好又快发展创造良好的文化环境，向新中国成立63周年献礼。

二、工作目标

对全县文化单位安全隐患开展一次全面排查，对无证照、证照不全、违规和不符合安全要求的文化单位坚决予以取缔或关停。切实解决文化单位存在的安全问题，增强文化单位生产事故控制能力和防范能力，有效避免重大事故的发生；建立并完善各项安全生产规章制度，推动安全生产责任制和责任追究制的落实；强化安全生产基础工作，提高安全管理水平，牢固树立文化单位安全防范意识，提升文化单位安全生产水平。

三、组织领导

为进一步做好文化单位安全生产“三项行动”，成立以方金全为组长，丁一民为副组长，戴国荣、胡卫星、钱安全、刘晓英、陆苏军、韩勇、汪芹源、汪尉廷为成员的安全生产“三项行动”领导小组，负责组织、指导、协调和督查全县文化单位安全生产“三项行动”行动开展情况。

四、工作范围

全县歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、网吧、影剧院、文化馆、图书馆等文化单位和印刷企业以及营业性演出活动存在的突出问题和安全隐患。

五、工作任务

1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行；

2、安全生产责任制建立健全及落实；

3、检查治理安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况（重点检查消防通道是否畅、消防器材是否齐全、应急设备是否明显）等方面问题；

4、对存在较大危险因素的大型文化经营活动以及文化单位重点环节、部位、重大危险源普查建档，落实治理措施；

5、应急预案制定和演练。

6、安全基础工作及教育培训，特别是文化市场执法人员和经营者的教育培训；

7、广泛开展第八个“全国安全生产月”活动；

8、大力推进安全文化建设。

六、行动步骤及时间安排

安全生产“三项行动”要贯穿各单位全年安全生产工作，且“三项行动”同步部署、同步实施、同步检查、同步总结。同时，要结合行业安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织实施，务求实效。

（一）动员部署阶段（6月5日前）。要按照县政府的统一部署和要求，针对“安全生产隐患排查治理年”活动发现的突出问题，认真研究制定安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动方案，统一认识，明确任务，落实责任，广泛动员，周密部署。

（二）全面推进阶段（6月5日至8月）

1．全面清查，从严执法。各文化单位要认真抓好本单位安全隐患排查工作，认真填写《安全隐患排查治理登记表》，局里将组织执法人员到各文化单位逐一进行隐患排查。对清查出的问题，逐一登记，建立档案。坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范企业安全生产经营行为，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。

2．集中梳理，分类整治。我局将会同公安、消防部门对存在安全隐患的单位逐一核查，依法责令整改，对存在消防违法行为的，要坚决依法查处。对于一时难以整改的安全隐患，要按照“四个一律”的要求，依法予以处罚，并督促隐患单位作出整改计划，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，并加强监管监控。对于危险性大、不能及时整改的重大安全隐患，要采取果断措施，责令停产停业、停止使用。

3、消防培训和应急预案演练。计划在6月中旬，举办一期网吧歌舞厅管理人员消防培训班，请市消防支队派专家培训，同时举行一次大型的应急预案演练活动，培养公众聚集场所管理人员对突发性事件现场处置能力。

（三）督促检查阶段(9月)

县局安全生产“三项行动”领导小组对执法治理行动的开展情况实施全面检查，并在各单位分析总结的基础上，进行全县文化单位安全生产三项行动阶段性工作进行总结，制定出切合文化部门实际的对策措施。

（四）深化完善阶段（10至12月）

1.完善措施。针对第四季度工作特点，在巩固前阶段安全生产治理行动成果的基础上，重点查处和打击文化娱乐场所非法生产、经营行为，进一步完善治理措施，提高执法效能。

2.健全机制。针对治理行动中暴露出来的管理以及安全生产法制建设方面的不足，进一步加强安全生产法制建设，建立执法机构和执法队伍，健全联合执法机制，完善执法治理程序，创新执法治理手段，规范执法治理行为，提高执法治理效率，保证执法治理质量。

3、认真总结。认真总结安全生产执法治理行动情况，及时推广先进经验和做法，推动行业安全生产基础工作建设，促进安全生产形势明显好转。

七、工作要求

（一）注重工作实效。各单位要从改善和保障民生、构建社会主义和谐社会的高度，提高对开展“三项行动”活动重要性的认识，克服松懈麻痹思想和厌倦情绪，切实加强领导，层层落实责任，精心组织实施，切实做到思想认识到位、时间精力到位、组织部署到位、工作措施到位。局机关各职能科室队要加强对本行业（领域）开展“三项行动”的督促指导，力求工作取得实效。

（二）注重责任落实。各单位要结合实际，根据“三项行动”的工作目标、重点范围和内容，按照职责进行分工，加强督促检查，把“三项行动”各个环节的内容要求落实到位，做到职责明确，不留死角。

（三）注重重点把握。要立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；进一步加大安全投入，加快安全技术改造，提高安全基础保障水平；加大重点时段、重大活动和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。

（四）注重宣传监督。要利用各种宣传工具，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，鼓励广大人民群众和社会力量参与到“三项行动”的各项活动中来，增强开展“三项行动”的积极性、主动性。要向社会公布举报电话，接受并认真处理安全生产相关举报，充分发挥好舆论监督和群众监督的作用。

（五）注重长效治理，各单位要将安全生产治理行动纳入社会治安综合治理、平安单位创建和安全生产达标等活动加以考核,将安全生产治理行动纳入经常化、规范化和法制化的轨道，推动安全生产工作长期、有效开展。要严格追究安全事故责任，触犯刑律的坚决移交司法机关追究刑事责任。对因失职、渎职造成本单位重大安全隐患没有发现并依法督促整改的，要依照有关规定严肃追究有关人员的责任，对发生的较大以上的安全事故，要按照有关规定开展责任追究。