全市加强法律援助工作方案

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为深入贯彻落实市委政法委、市维护稳定工作领导小组关于深入推进“三项重点工作”的实施意见精神，积极参与推进社会管理创新，进一步加强新时期法律援助工作，切实维护弱势群体的合法权益，促进司法公平正义和社会和谐稳定，制定如下实施方案。

一、工作目标

以科学发展观为指导，按照市委政法委关于《深入推进社会矛盾化解、社会管理制度、公正廉洁执法的意见》的统一部署和要求，广泛动员部署，强化工作措施，严格责任落实，带动和促进法律援助各项全面发展，提升法律援助工作整体水平，使法律援助工作与困难群众的需求相适应，与和谐稳定的要求相适应，与社会经济发展相适应，实现我市法律援助应援尽援工作目标，促进和谐社会建设。

二、工作任务

（一）扩大受援对象的范围。除国务院和省《法律援助条例》规定的援助对象之外，增加低保对象、五保户、残疾人、农村留守儿童、军人军属；无固定收入的65岁以上老年人为援助对象，不再审查其经济困难的状况。

（二）扩大援助案件范围。在严格执行国务院和省《法律援助条例》规定的援助事项的基础上，扩大到人民群众急需援助的农村土地、林地经营承包、流转中权益受到侵害的案件；农民工追索劳动报酬的案件；劳动争议、高危作业、产品质量损害赔偿案件。

（三）建立援前调解机制。坚持“能调先调，应援则援，调援结合，以调为主”的原则，把法律援助工作与人民调解工作紧密结合起来，及时将矛盾纠纷化解在基层，努力减轻群众诉累，实现法律效果和社会效果的统一。对经审查不符合法律援助条件但又确需法律服务的，可结合人民调解组织对其提供相关的法律咨询和法律服务，引导他们自行和解或依法维权。

（四）完善便民服务机制。要在各级法律援助机构建立便民服务窗口，开通老年人、残疾人无障碍设施通道。要建立首问负责制、一次性告知制度，公开咨询电话和办公地址、办事程序，在联络站点醒目位置悬挂法律援助便民公示牌。要通过制作发放法律援助连心卡等方式，对所辖区域困难群众进行登记建档，实行上门服务。

（五）健全内部运行机制。按照制度化、标准化、规范化的要求，进一步健全由法律援助机构统一受理、统一审查决定、统一指派、统一监督检查的法律援助运行程序和制度；健全法律援助案件跟踪、回访、奖惩及考核等制度，强化对办理法律援助案件全过程的监督，确保办案质量。

（六）全面加强市、县法律援助中心建设。进一步理顺法律援助机构的管理体制，配齐配强管理人员，实现“市级机构8—10人，县区机构5—8人”的人员配备标准，并统一实行参照公务员管理，使其更好地履行政府职责。

（七）建立法律援助工作联络站点。依托司法所，在乡镇（办事处）建立法律援助工作站，成员3—5人，站长由司法所长兼任；依托基层调委会，在行政村（居）建立法律援助联络点，联络员由人民调解员兼任。市、县两级工、青、妇、残、老、劳、民、信、军等部门挂牌成立法律援助联络站，配备2—3名法律援助联络员，真正建立起横到边、纵到底的法律援助网络体系。

（八）加强法律援助队伍建设。律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人是法律援助工作的主力军。各级法律援助机构要组织广大法律服务人员履行法律援助义务，量化其履行法律援助义务标准，规范其履行法律援助的行为，不断提高法律服务人员办理法律援助案件的数量和质量。

要进一步发展法律援助志愿者队伍，积极支持和引导工会、共青团、妇联、残联等群众团体和法律院校参与法律援助工作，利用群众团体和法律院校自身资源，发挥其特长和优势，为其所在的社会群体或某些特殊群体提供法律援助。

要下大力气提高法律援助队伍的政治和业务素质，特别要加强法律援助队伍的职业道德、执业纪律教育，建立法律援助队伍诚信档案，确保文明廉洁服务。要结合法律援助队伍建设中存在的薄弱环节，有计划、有步骤、分层次地对现有人员进行培训，法律援助联络员、法律援助志愿者要通过培训考核，持证上岗。

（九）加大经费财力保障。各级政府要切实落实政府责任,不断加大对法律援助工作的经费投入,建立法律援助经费动态增长机制。年前，市、县区法律援助经费分别以不低于30万元、20万元的标准，纳入同级政府财政预算。

要积极探索法律援助资金筹措的社会化机制，采取政府投入、社会慈善资助、社会组织和个人捐资相结合的方式，设立市法律援助基金，缓解法律援助经费不足的现状。

（十）提高公众知晓率。各级司法行政部门和政府法律援助机构要借助“五五”普法平台，定期或不定期地开展形式多样、内容丰富的法律援助宣传活动。要转变宣传理念，寓法律援助宣传于日常工作之中，编印法律援助便民手册、法律援助宣传卡等宣传资料，在日常接待咨询和服务中免费向群众发放。

报纸、电台、电视台等新闻媒体，要开办专栏、设立公益宣传版面和时段，及时报导宣传法律援助工作的成功经验、法律援助典型案件和法律援助宣传广告，特别要大力宣传法律援助人员在开展法律援助工作中的先进事迹，使法律援助工作家喻户晓、深入人心。

三、方法步骤

实施法律援助按照“统一部署，分步实施”的工作要求，工作任务安排分为三个阶段：

（一）准备阶段（4月底——5月初）

1、调整市法律援助委员会成员名单。

2、提请市委、市政府出台《关于进一步加强新事情法律援助工作的意见》（4月底——5月初）。

3、召开全市法律援助委员会成员会议（5月上、中旬）。

（二）实施阶段（5月中旬——11月）

1、召开全市司法行政工作会议，传达贯彻市委、政府文件精神，安排部署法律援助工作重点（5月中旬）。

2、公布法律援助对象及案件范围（5月中旬）。

3、各县区上报市局法律援助工作实施方案（5月中下、旬）。

4、出台相关配套性文件（5月——10月）。

（1）法律援助横、纵站点建设文件。

（2）法律援助志愿者队伍建设文件。

（3）法律援助培训考核实施细则。

（4）法律援助考核办法。

（5）法律援助工作管理制度。

（6）法律援助人员行为规范。

（7）市司法局与市财局联合下发《关于法律援助经费管理使用办法》。

（8）市法律援助工作问责办法。

（9）开展一系列“法律援助便民服务”主题活动。

（10）召开调度会，各县区汇报工作进展情况。

（三）考核总结阶段（11月——12月）

按照时间要求，市司法局对照考核办法进行全面考核验收，验收后，对市、县区落实文件精神情况进行表彰总结。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级司法行政机关要把法律援助工作作为重点工作来抓，确保把各项工作落实到实处。市司法局由局长为组长，副局长为副组长，相关科室负责人为成员的工作领导小组。市法律援助中心负责日常工作，各县区成立相应领导小组和工作班子，组织协调各项工作。

（二）落实工作责任。各级司法行政机关要当好党委、政府的参谋，切实履行好组织、指导、督查的工作职责；实施“一把手”工程，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，一级抓一级，一级对一级负责的领导工作格局。

（三）加大宣传力度。各级司法行政机关要根据不同的对象采取不同的方法，有针对性地进行宣传，努力提高法律援助公众知晓率。积极与报纸、电台、电视台合作，在在新闻媒体开辟专栏，通过社会聚焦、以案说法、新闻、人物访谈、现场解答等多种形式宣传法律援助案例和法律援助先进模范集体和人物。要在妇女节、儿童节、助残日、重阳节等，开展大型法律援助宣传活动。要充分利用电子政务、电脑网络等高科技手段，努力打造更为方便、更为快捷的法律援助宣传及工作载体。

（四）加强协调配合。司法行政机关和法律援助中心要主动与有关职能部门协调，着力解决法律援助机构编制、经费保障、人员配备等问题；要加强与相关社团组织、高等院校、其他法律服务机构的配合，充分利用各种社会资源，共同落实好法律援助工作任务。