发改局绩效提升工作方案

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根据“工作绩效提升年”活动的总体部署，现就在我局推进“两项工作”推行“三项制度”，制定以下实施方案。

一、指导思想和总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“工作绩效提升年”活动总体要求，在全局推进简政放权和审批流程再造两项工作，推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制三项制度。通过实施简政放权，进一步理顺行政管理体制，通过开展审批流程再造，进一步促进审批提速提效，通过推行“三项制度”，进一步转变作风提升执行力，为提高行政审批效率，打造“办事效率最高，服务质量最优，商务成本最低，投资环境最佳”的“四最”发展环境提供有力的制度保障。

二、工作内容

（一）推进“两项工作”

1、简政放权。按照《关于开展行政许可、非行政许可审批及公共管理与服务事项清理工作的通知》（江作风办〔2012〕4号）的要求，认真梳理我局现有的行政许可、非行政许可审批及公共管理与服务事项，重点对前置条件、审查审核环节进行清理，对于法律法规明确要求取消的审批事项，必须取消；削减后不会导致失范的，坚决清理；没有明令须由我局审批的，必须下放；与行政审批事项相关联的涉及我局的服务项目，全面放开。

2、审批流程再造。按照“能快不慢、能并不串、能简不烦”

的要求，对照发达地区先进审批经验和同系统其他地方的审批时限，制定出台《市优化市本级政府投资项目审批流程实施办法（试行）》。全面梳理我局现有审批事项，重点对企业投资项目核准和备案审批前置条件、审查审核环节进行清理，力争简化、清理和取消一批审批事项或环节，确保单项审批办理时限、项目审批的总时限不超过周边地区。同时对我局内部的工作运行机制、公共管理与公共服务事项，分科室、岗位进行全面清理与规范，编制工作职责表、工作流程表和工作时限表，对外公开承诺。

（二）推行“三项制度”

1、首问首办负责制。按《市党政机关首问首办责任制规定》要求，结合我局工作实际，设立“三牌”：在局南二楼设立公示牌，公布局机关工作人员照片、姓名、职务、岗位职责、投诉方式等信息；在各办公室门外设立工作去向牌；在各办公室设立工作人员工作牌，标明工作人员姓名、职务等信息。明确首问首办责任人根据不同情形履行的义务和责任追究措施。

2、服务承诺制。把我单位的工作内容、程序、质量、时限、纪律等，按照服务准则、服务内容、服务效能、服务形象、服务质量、服务模式、服务管理、服务监督等八个方面承诺要求，在单位和服务窗口醒目位置张贴，通过公告牌、局网站、办事指南等多种方式向社会公开承诺。

3、工作落实和督促检查责任制。就市委、市政府年度重点工作、重大项目，以及我局年度重点工作、重大项目，按照任务分工，制订出工作计划。对重点工作、重大项目实施规范化管理，建立督查机构，健全督促检查机制，对未按规定执行工作落实和督促检查责任制的科室和人员，责令改正。

三、实施步骤和方法

（一）推进“两项工作”具体安排。简政放权和审批流程再造“两项工作”，从4月份开始，到7月份结束，分三个阶段进行：

1、调研论证阶段（4月初-4月底）。开展调研，进行调查

摸底，借鉴其他地区好的做法和经验，结合我局实际，提出简政放权具体实施方案。对我局现行审批流程进行重新设计，绘制出新的审批流程框架图，形成市本级政府投资项目审批流程初步方案，上报推进“两项工作”办公室进行初审初核。

2、审核公布阶段（5月初到5月底）。起草制定《市优化市本级政府投资项目审批流程实施办法（试行）》和审批流程图。配合市“两项工作、三项制度”工作组，做好简政放权具体实施方案，对局内部的审批审核流程及时限进行梳理、规范和再造，并对外公示和承诺。

3、监督检查阶段（6月初至7月底）。局“两项工作、三项制度”领导小组、督促检查组对各科室和局属各事业单推进“两项工作”落实情况进行监督检查，发现存在问题，督促整改落实。

（二）推行“三项制度”的具体安排。

推行“三项制度”从4月份开始，到7月份结束，分三个阶段：

1、制度推行阶段（4月初至4月底）。根据市作风办要求，明确分管领导和联络员，制定三项制度具体内容，建立专门的领导小组和工作机构，加强对“三项制度”建立落实的领导、协调和监督检查，进行宣传发动，组织学习，形成共识。

2、全面实施阶段（5月初至5月底）。全面实施“三项制度”，将“三项制度”落实到各科室、局属各事业单位，每个岗位、每名工作人员。并与党务工作、政务公开相结合，把内部承诺与向社会承诺结合起来，主动接受社会各界的监督，形成落实“三项制度”的浓厚氛围。

3、监督检查阶段（6月初至7月底）。由局“两项工作、

三项制度”领导小组、督促检查小组对各科室、局属各事业单位推行“三项制度”落实情况进行监督检查，提高制度执行力。

四、工作要求

1、加强领导，稳步推进。成立专门工作领导小组，由局长任组长，其他副局长为副组长，成员由各科室负责人组成，下设工作推进推行组、督促检查组两个工作小组，工作推进推行组专门负责推进简政放权和审批流程再造，推行首问首办负责制和服务承诺制等工作；督促检查组负责工作落实和督促检查工作，并做好信息沟通、情况报送和协调联络等工作。各科室、局属各事业单位要及时将推进“两项工作”和推行“三项制度”过程中出现的新问题、新情况向督促检查组反映，确保工作有序开展、运作顺利。

2、解放思想，积极创新。坚持大胆创新、先行先试、有所突破，积极探索简政放权和流程再造的新路子。坚持创新和规范并举，依法和效能并重，原则性和灵活性相结合，凡是外地成功而先进的做法，均可借鉴运用；凡是政策没有明令禁止的，都可以大胆探索试行；凡是不利于科学发展、加快发展的条条框框，都坚决破除。

3、强化监督，确保实效。督促检查组要认真履责，加强监督检查，确保工作全面推进，对于工作执行不力、整改落实不到位的，要加大问责力度，对直接责任人予以责任追究。各科室工作人员要认真落实推进“两项工作”和推行“三项制度”工作，科室和个人推进“两项工作”和推行“三项制度”落实情况纳入年底机关考核责任制内容。