综治委基础建设指导方案

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为认真贯彻中央、省、市关于加强社会治安综合治理基层基础的工作精神和有关文件，夯实我县维护社会和谐稳定的根基，根据县政法工作会议和县社会治安综合治理委员会全体会议的部署，现就在全县组织开展“基层基础建设推进年”活动，结合我县实际，制订如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持和发展“枫桥经验”为抓手，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”，立足当前、着眼长远，重在建设、务求实效，着力解决基层基础工作发展不平衡、措施不落实、效果不明显等问题，真正把基层组织做强、把基础工作做实，切实提高化解矛盾、维护稳定的能力，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线，为深化“平安”建设、促进经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

二、工作目标

通过扎实开展“基层基础建设推进年”活动，进一步完善维护社会和谐稳定的基层组织网络体系、矛盾纠纷排查化解体系、社会治安防控体系、社会管理服务体系和责任保障体系，切实发挥乡镇（街道）综治委（办）的牵头协调作用、综治工作中心的基础平台作用、基层政法单位的主力军作用和广大人民群众的主体作用，着力提高基层排查化解社会矛盾能力、解决突出治安问题能力、社会管理服务水平和基层政法机关执法公信力。

三、重点任务

（一）进一步完善基层维护社会和谐稳定的组织领导体系

一是切实加强乡镇（街道）综治委（办）建设。要按照中央和省、市有关加强综治基层组织建设的文件精神，进一步加强领导，充实力量，明确职责，增强权威，使乡镇（街道）综治委、综治办更好地履行职能、发挥作用。综治委主任由乡镇（街道）主要领导担任，党（工）委副书记分管综治、维稳工作切实做到精力到位。对于治安形势复杂、维稳任务较重的镇（街道），要通过挂职等形式，增配专管综治、维稳工作的副书记。对于表现优秀、符合条件的综治工作中心（综治办）专职副主任，要按照要求落实职级。配足配强综治办专职副主任和专兼职工作人员（赤城、始丰、福溪、平桥不少于5人，其他镇不少于4人，乡不少于3人），确保基层综治工作有人干。要加强基层综治干部的教育培训工作，不断提高他们的整体素质和工作能力。

二是切实加强乡镇（街道）综治工作中心、村级综治工作站规范化建设。要按照天综办[2010]6号文件的要求，以完善“五联”机制为重点，切实强化综治工作中心在民情信息收集、矛盾纠纷化解、社会治安防控、重点人群管理、法治宣传教育等方面的功能，使之成为基层各部门、各单位协作配合、便民利民的高效平台。要进一步规范较大村、社区和规模企业综治工作站建设，结合新农村社区建设整合综治资源，加强与综治工作中心的衔接配合，把维护社会和谐稳定的各项措施落实到基层。年内，乡镇（街道）综治工作中心及省统一要求建立的较大村、城市社区和规模企业综治工作室规范化建成率达到100%。组织参与第二批市级“示范综治工作中心”评比活动，着力营造争先创优的良好氛围。

三是切实加强基层政法组织建设。要全面加强人民法庭、公安派出所、司法所建设，从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备以及奖励评优等方面，进一步完善向基层倾斜的政策，切实增强基层政法组织的实力、活力和战斗力。健全完善业务和内部管理制度，加强和规范执法司法工作。强化执法教育培训，建立和落实基层科所队庭室领导班子集中轮训等制度，抓好岗位培训和实战训练。建立完善的执法档案，明确执法办案的责任。加快执法信息化建设，实现对执法办案全过程的动态管理和实时监督。推进“阳光执法”，依法公开执法依据、程序、流程、结果，设立监督举报电话，接受公众和社会监督。有针对性地开展专项执法检查，认真落实案件评查制度，提高党委政法委执法监督的质量和效果。

四是切实加强群防群治队伍建设。要按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，强化村居（社区）治保会、调委会队伍建设，加强乡镇（街道）专职巡防队伍和护村、护厂队等群防群治组织建设，积极发展治安信息员、保安员、治安协管员等多种形式的群防群治队伍，广泛动员各方面力量共同维护社会和谐稳定。认真贯彻《保安服务管理条例》，抓好保安队伍建设。大力推广平安志愿者这一群防群治新形式，明确其职责任务和权利义务，探索建立长效工作机制。要通过财政补贴、受益单位和个人出资、社会捐助及市场化运作等多种渠道，解决好群防群治工作经费问题。

（二）进一步完善基层矛盾纠纷排查调处体系。要按照《矛盾纠纷排查调处工作规程（试行）》的要求，建立健全经常化、制度化、规范化的矛盾纠纷排查调处工作机制。要充分发挥综治工作中心联合调处作用，加强企业、大型集贸市场、流动人口聚居地、经济开发区等区域性调解仲裁组织建设，在涉及企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等领域，探索建立专业性调解仲裁组织，建立健全拆调、检调衔接等机制，抓好法院人民调解窗口建设，着力构建以乡镇（街道）综治工作中心为平台，以村居、社区、企业综治工作站为基础，以区域性、行业性调解仲裁组织为补充，上下联动、条块结合的社会矛盾纠纷调处网络，不断完善人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁以及人民信访紧密衔接的大调解工作体系。要建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制，依照法律和政策解决好涉及群众切身利益的问题。要建立执法办案风险评估预警机制，防止因执法不当形成新的涉法涉诉案件。要深化群体性事件隐患“专案经营”工作，完善应急处置机制，及时有效地预防处置各类群体性事件。

（三）进一步完善社会治安防控体系

一是坚持“严打”方针不动摇。要把专项斗争、日常打击结合起来，做到打击常态化，切实加大打现行、破积案、挖团伙、追逃犯的工作力度，始终保持对各种严重刑事犯罪的高压态势。深入推进“打黑除恶”专项斗争，按照“主动进攻、打早打小、讲究策略、除恶务尽”的要求，重点打击欺行霸市、暴力护赌、暴力护场以及流动人口帮派等黑恶势力，彻底摧毁势力犯罪团伙组织体系和经济基础，深挖严惩黑恶势力“保护伞”。要严厉打击杀人、伤害致死等严重暴力犯罪，“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪，坚决遏制刑事犯罪案件的高发势头。严厉打击制售假发票、非法集资、合同诈骗等经济领域的违法犯罪活动，着力维护市场经济秩序。

二是加大社会治安重点地区排查整治力度。要按照中央和省、市综治委的统一部署和要求，将社会治安重点地区排查整治作为基层基础建设的重要内容，逐级排查治安混乱地区和突出的治安问题，分期分批确定一批社会治安重点整治地区，因地制宜开展专项整治活动，限期改变治安面貌，着力提高驾驭社会治安局势的水平。要认真组织开展打击整治发票违法犯罪专项行动，通过集中打击、侦办专案、重点整治，进一步完善打击整治发票违法犯罪的长效机制，切实遏制我县发票违法犯罪的势头。要坚持边整治、边巩固、边管理、边建设，在整治中发现的薄弱环节，及时整改、堵塞漏洞，建章立制，完善机制。对治安长期混乱、黑恶势力猖獗、工作消极应付、排查整治走过场的地方，要坚决倒查追究领导责任。

三是大力加强社会治安防范工作。要大力加强情报信息网、治安巡防网、视频监控网建设，着力构建以情报信息为主导、以视频监控为牵引、以治安巡防为依托的立体治安防控网格。要大力开展治安巡防活动，加大对重点地区、重点部位和重点时段巡逻的力度和密度，广泛开展警民联防、村企互防、接边协防、驻地单位共防等多种联防活动，推行农村治安小区化管理，努力形成大巡防工作格局。要按照台市委办[2011]48号文件的要求，切实抓好中心城区、重点集镇、主要街区、交通干线、繁华地段、专业市场、公共复杂场所等重点要害部位和易发案部位的社会治安动态视频监控系统建设，不断拓展覆盖面。要坚持24小时网上视频巡逻、定点监控与治安巡逻相结合，切实做人机互动，提高社会治安动态管控能力。要深化“技防进社区”、“技防进村居”、“技防进家庭”等活动，不断提高城乡社区尤其是居民家庭的自防能力。

（四）进一步完善基层社会管理服务体系。要坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，认真落实市综治委《关于推广综治基层基础建设新十法的通知》（台综委[2012]1号）精神，不断创新完善基层管理服务机制和方式方法。要以深化基层系列平安创建为重点，扎实推进平安创建向全社会覆盖，进一步形成共建平安共享和谐的良好局面。要强化流动人口服务管理，建立健全服务管理组织网络，全面实行居住登记和居住证制度，落实出租房屋管理、重点人员管控、信息平台建设等措施。深化归正人员安置帮教和社区矫正、社会矫治工作，建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，落实教育、服务和管理措施。扎实做好服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、留守儿童、社区闲散青少年等群体的教育、服务、救助和管理工作。要广泛深入推进“法律六进”活动，深化各种基层民主法治创建活动，为经济社会发展、社会和谐稳定营造良好的法治氛围。

（五）进一步完善基层基础工作责任保障体系。各乡镇（街道）要明确党委、政府抓基层基础工作的领导责任，切实做到主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。综治委成员单位要明确责任，健全综治委成员单位年度述职、联系基层等制度，增强齐抓共管基层基础工作的合力。要明确村居、社区的责任，将治安巡逻、矛盾纠纷调解、流动人口管理、安置帮教、社区矫正、禁毒、法制宣传等作为综治考核主要内容，并将考核结果与上级财政下拔的村干部工作报酬相挂钩，促进综治工作措施在村居、社区的落实。要明确驻村（社区）干部的责任，要求驻村（社区）干部认真履行监督管理职责，督促所联系行政村重视综治工作，指导、参与开展矛盾纠纷、治安隐患排查化解，按时完成上级交办的综治工作任务。要把“基层基础建设推进年”活动与基层平安创建、综治工作考核及基层政法单位绩效考核相结合，建立完善科学、简明、有效的考评办法和指标体系，对乡镇（街道）及有关部门、单位基层基础工作进行定性定量考核评估，发挥引导、激励作用，推动基层基础工作各项措施落到实处。

四、方法步骤

全县“基层基础建设推进年”活动分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署。各乡镇（街道）、县综治委成员单位要根据全省开展“基层基础建设年”活动电视电话会议的部署和本方案的要求，采取多种形式，层层进行动员部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施，提出具体要求。

第二阶段：组织实施。各乡镇（街道）、县综治委成员单位要认真贯彻落实有关文件和法规规定，深入开展调查研究，结合本地本部门工作实际，制订出台具体工作方案，着力解决基层基础工作中存在的主要问题和薄弱环节，力求取得突破性进展。4月中旬县里将组织有关单位，参加市里召开的全市基层基础建设现场经验交流会，进一步部署“基层基础建设推进年”活动，总结推广全市基层基础建设“典型群”经验，切实推动基层基础工作的落实，着力提升全县基层基础工作的整体水平。

第三阶段：考核验收。各乡镇（街道）、县综治委成员单位于2012年12月15日前完成自查自评，并向县委政法委、县综治委报送专题报告。县委政法委、县综治委结合综治责任制考核，对各乡镇（街道）、县综治委成员单位组织开展活动情况进行考评验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、县综治委成员单位要把开展“基层基础建设推进年”活动，作为深化平安建设、促进社会和谐的重要任务，切实加强组织领导，层层分解目标任务，落实具体工作措施。各乡镇（街道）承担基层基础建设的主要任务，要采取有力措施，切实把各项基层基础工作落到实处。县综治委成员单位特别是组、宣传、信访、公安、检察、法院、司法行政、610办、民政、教育、卫生、安监、共青团、妇联等部门要各尽其责，密切配合，形成合力。

（二）强化督查指导。各乡镇（街道）综治工作中心（综治办）、县综治委成员单位的综治办要充分发挥组织协调作用，切实加强分类指导，组织开展督查活动，及时掌握情况，发现解决问题。各乡镇（街道）综治工作中心（综治办）、县综治委成员单位的综治办要建立健全基层联系点等工作制度，加大指导、督促、检查力度，广泛深入地开展具有系统特色的基层基础工作。对基层基础工作薄弱、问题较多的地方和单位，要由有关领导负责，成立专门工作组，进行重点帮扶。要把基层基础工作作为督查督办的重要内容，县里将适时组织专项督查，并通报有关情况。

（三）落实保障措施。各乡镇（街道）、县综治委成员单位要加大对政法综治基层基础建设的经费投入，切实把社会治安综合治理和平安建设工作所需经费纳入财政保障。要加强对财政薄弱的村居（企业）的扶持，确保基层基础工作在当地得到全面落实。各乡镇（街道）、县综治委成员单位要关心爱护基层从事综治、维稳和平安建设工作的干部，积极采取措施，帮助解决工作和生活中遇到的困难，激发他们的工作热情。

（四）严格考核奖惩。各乡镇（街道）、县综治委成员单位要把基层基础建设工作及其成效纳入社会治安综合治理领导与目标管理责任制考核的重要内容，加大检查考核力度。要总结推广经验，表彰奖励先进，形成抓基层、打基础的良好氛围，不断推动基层基础工作取得新实效、实现新突破。对因基层基础工作不落实、不到位，引发严重危害社会稳定重大问题的地方坚决实施一票否决，并严肃查究相关领导责任。