水电局解放思想跨越发展工作方案

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2012年是水利“十二五”发展的开局之年，为了进一步解放思想、转变观念，抢抓机遇、开拓创新，在新的起点上推进水利跨越发展，根据《中共县委关于在全县开展“解放思想、跨越发展”大讨论活动的实施意见》文件精神，结合我局实际，制定本实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会、县十二届五次党代会和今年中央1号文件精神，围绕“解放思想、跨越发展”这个主题，牢固树立“跨越发展，水利先行”理念，大力开展“五问五破五立”大讨论，动员全局上下进一步解放思想、更新观念，树立新标杆、实现新跨越，努力开创水利“十二五”发展新局面，为促进我县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强保障。

二、主要内容

按照县委提出的“五问五破五立”要求，组织全体干部职工扎实开展学习讨论活动。

“五问”即：

1、水利优势如何彰显？就是要深入分析水利的优势劣势，认清自我。重点是要围绕如何发挥好的水资源、水环境、水生态优势，大力推进的经济社会发展开展讨论。

2、水利投入如何加大？要抓住中央新一轮加大水利基础设施建设机遇，积极争取上级项目资金支持。重点就是要围绕如何做好项目挖潜、项目包装和项目前期工作等开展讨论。

3、体制机制如何创新？就是要破除一切与水利跨越发展不相适应的体制机制，建立一系列新机制。重点是围绕创新水利工程建设管理体制、水资源管理体制、水电企业管理体制、水利投融资体制等开展讨论。

4、发展环境如何优化？就是要切实优化水利发展的软环境。重点是要围绕干部形象、执行力、服务提速增效等方面开展讨论。

5、水利跨越发展我有何责？就是要每位干部职工、每个单位都把自身摆进去，找准本单位、本岗位、本人在跨越发展中的责任所在。

“五破”即：

1、破解观念上的约束。重点就是要破除甘于平庸、按部就班，不思进取、不敢担当等消极观念。

2、破解服务上的障碍。重点就是要破解服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题。

3、破解要素上的制约。重点就是要破解资金投入、人才等方面的制约。

4、破解体制上的瓶颈。重点就是要破解制约发展的水利工程管理体制、水资源管理体制、水电企业管理体制、水利投融资体制等。

5、破解水利基础设施上的滞后局面。重点就是要破解防汛抗旱、农村饮用水、农田灌排等水利基础设施滞后局面。

“五立”即：

1、树立发展新标杆。就是每一个单位、每一名干部职工，都要突破常规思维，自我加压，找准标杆，确立比学赶超对象。

2、营造发展新环境。重点就是服务意识有新增强、服务水平有新提升、群众创业创新的环境有新优化。

3、构筑发展新平台。重点就是要在争取项目上取得突破，加大力度争取上级项目资金支持。今年的重点是争取中央财政小农水建设重点县，并为明后年争取全国农村河道整治试点县作好准备。

4、建立发展新机制。重点就是要推进水利工程管理体制、水资源管理体制、水电企业管理体制、水利投融资体制、人才引进培养和使用机制等改革。

5、拓展发展新途径。要按照最严格水资源管理制度要求，在水资源管理和水行政执法上取得突破。扩大违法涉水案件查处范围，把取水、水土保持、建设项目、安全生产等列入视线，以案件查处促进管理，以加强管理促进案件查处，在办案数量、质量上有所突破。

三、方法步骤

整个大讨论活动贯穿全年，集中活动从2月18日至7月底，主要分三个阶段进行：

第一阶段：发动讨论阶段（2月18日－2月28日）

主要任务：召开动员大会，层层组织发动，加强学习宣传，自查找准问题，营造解放思想的强大舆论声势和良好社会氛围。

1、制订方案。成立县水电局“解放思想、跨越发展”大讨论活动领导小组，制订实施方案。

2、动员部署。召开全局“解放思想、跨越发展”大讨论活动动员大会，对大讨论活动进行部署，确保每一名党员、每一名干部、每一名职工都充分认识开展大讨论活动的重要意义，自觉参与到大讨论活动中来。

3、开展大讨论活动。各科室、所、站、队要对照跨越发展的要求，结合本单位实际，认真组织干部职工围绕“五问五破五立”开展大讨论活动。通过讨论，进一步认清水利的优势劣势，找准制约水利发展的突出难题和根本原因，理清发展思路，明确努力方向，切实增强发展的危机感和紧迫感。

4、开展自查活动。通过召开民主生活会、座谈会等形式，对照跨越发展和全年目标任务的要求，深入查找自身在精神状态、思想境界、工作标准、发展思路、思想作风和办事效率等方面存在的问题，特别是要找准制约本单位发展的主要障碍和存在的实际难题。

第二阶段：破难攻坚阶段（3月1日—5月31日）

主要任务：带着问题深入基层，开展蹲点调研，着力破解长期制约水利发展的重点难点问题。

1、开展调研活动。局领导班子成员和各科室负责人要根据县委统一安排，在3月中旬集中10天左右时间，结合认领难题带队深入基层蹲点调研，对调研过程中发现的一般性问题，要现场解决，立说立干；对于涉及面广、相对复杂的问题，要形成书面破解思路，提出破解建议和计划。

2、开展专项破难活动。根据前阶段调研掌握的情况，按照县“三百一千”（百名“一把手”破百难、百名局长联百企、百个部门联百村、千名干部联百户）活动要求，把各个难题细化为项目，由领衔领导牵头，成立专项攻坚小组，排出破解进度表，向社会公开作出承诺，切实解决一批事关水利发展的难题，解决一批影响重点项目建设的难题，解决一批群众反映强烈的民生问题。适时召开阶段性推进会，进行再动员、再部署。

3、强化督查指导。局领导小组要以开展“执行年”活动为抓手，对大讨论活动开展情况进行及时督查。特别是要针对领导领衔破解的难题，根据公开承诺的时间进度表，进行同步督查，及时通报督查结果。

第三阶段：巩固提升阶段（6月1日—7月31日）

主要任务：总结提升大讨论活动成果，建立与跨越发展相适应的体制机制和发展环境。

各单位要及时把活动当中形成的好经验、好做法进行总结提炼，制定和完善符合水利实际、操作性强的规章制度和政策措施，把活动成果巩固下来，形成长效机制。

四、工作要求

“解放思想、跨越发展”大讨论活动的根本原则是：尊重规律、尊重群众、尊重实践。总体要求是：

（一）加强领导，落实责任。为确保大讨论活动顺利开展，决定成立由局长、党委书记任组长，局班子成员为副组长，各单位负责人为成员的领导小组，下设办公室。“一把手”负总责，分管领导具体抓。

（二）全民参与，造浓氛围。这次大讨论活动，只有运动员，没有裁判员和观众。各单位负责人要带头参加学习讨论，发挥表率作用，全体干部职工要积极参与。办公室要组织开展“问计于民”系列活动，公开征求群众建议意见，要在水利简报和网站上开设大讨论活动专栏，全方位、多角度、深层次地宣传报道我局大讨论活动情况，加强舆论引导，形成全局上下思想大解放、谋求大发展的局面。

（三）统筹安排，注重实效。要统筹安排好大讨论活动与其他工作的关系。把大讨论活动与高标准完成县委、县政府提出的目标任务结合起来,与“执行年”活动、“创先争优”活动、“双服务”活动结合起来，与抓一流党建促一流发展结合起来，真正地树立起跨越发展的标杆，形成跨越发展的思路，拿出比学赶超的对策，着力破解一批发展难题。