城乡建设系统行政执法实施方案

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为认真贯彻落实《县年县政府部门依法行政考核细则》，根据县委、县政府的安排部署，以开展“城乡建设提升年”和“三优三满意巩固年”活动为契机，做到严格执法，热情服务，努力使建设系统依法行政工作取得新突破，为全县经济社会发展创造更好环境，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实依法治国基本方略，以法律、法规和规章为依据，规范行政执法行为，提高行政执法人员素质，改进行政执法程序，提高行政执法效率，建立健全监督机制，提高建设执法工作水平。

二、目标要求

按照权责统一的原则，通过落实法定责任，规范执法行为，强化执法监督，使各执法科室和执法岗位分工明确，执法人员权责清晰，责任落实，措施有力，追究程序规范合法，为我县城乡建设工作创造良好的法治环境。

三、工作重点

（一）继续深化建设行政执法责任制工作

一是按照《行政执法责任制考核细则》的要求，切实采取措施，完善制度，抓好执法责任制的落实。通过完善制度，层层签定责任书，落实责任追究，不断强化行政执法人员的责任意识和依法行政意识。

二是按照上级文件精神和我局制定的《县城乡建设局行政执法相对人监督评议行政执法人员实施方案》，向行政执法相对人发放评议表，对全体行政执法人员的执法行为进行监督评议，及时发现问题，找出不足，自觉接受群众监督，对违反法律、法规和规章造成严重后果的，严肃追究责任人的执法过错责任。

三是贯彻落实好《行政处罚法》、《行政许可法》，做好实施情况的监督检查，及时清理公布新调整的行政许可和行政审批项目。

（二）认真抓好规范性文件的清理、备案工作

根据全省规范性文件备案审查工作示范点理论研讨会精神，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，切实加强规范性文件备案审查工作，发挥好规范性文件备案审查的作用。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，对能够促进经济发展、维护市场稳定的规范性文件应尽早出台，对房屋拆迁等一系列涉法问题，应协助政府研究制定方案。同时，做好规范性文件的清理工作，对现行有效的规范性文件统一进行清理，该废止的予以废止，已失效的公布失效，保证政策文件与法律、法规、规章的统一性。

(三)加强建设行政执法队伍建设

一是要加强职业道德教育。要有计划、有重点、有针对性地抓好道德教育，把职业道德教育作为岗前和岗位培训的重要内容，引导执法人员树立正确的价值观和道德观，提高做好本职工作的自觉性。

二是定期对执法人员进行法律法规培训。执法人员除参加上级相关业务科室的法律法规知识培训外，届时将组织人员对新颁布的法律法规进行学习，组织考试，使执法人员熟悉掌握本部门的职责、办事依据、条件、程序、时限等。

三是坚持政务公开。根据上级省、市、县法制部门的要求，主动接受社会监督，全方位提高政务公开透明度。

（四）建立健全各项监督制度

按照建设法律法规的有关规定，对执法过程和执法效果进行监督，包括社会监督、政府监督、司法机关监督、群众监督、新闻舆论监督，确保行政执法人员公平、公正执法，进一步建立健全行政执法监督检查制度。

一是建立重大行政处罚案件请示报告和备案制度。建设行政执法单位对责令停产停业、吊销许可证、没收较大数额的非法财物，处以较大数额罚款等重大复杂的建设行政处罚，应在作出处罚决定之前向县城乡建设局报告，并在作出处罚决定之日起30日内，将有关材料报送局备案。

二是建设行政执法情况报告制度。局相关执法科室每年向局报告行政执法工作总结，报告内容主要包括落实执法责任制的情况，实施法律、法规、规章的配套措施及所取得的成果，行政处罚、行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的统计情况，以及行政执法存在的问题及改进意见。

三是执法检查制度。要围绕建设中心工作，每年年初制定并组织实施年度执法检查计划。检查内容主要是综合检查、单项法规执法情况检查和行政执法专门性问题。执法检查的对象是执法单位实施法律、法规和规章的活动，而不是检查管理相对人，更不是代替被检查的执法单位去执法。县城乡建设局将定期不定期检查各单位执法情况，及时发现和纠正执法中存在的问题。通过检查，对执法情况进行综合研究分析，提出加强和改进执法工作的意见和建议。

四是实施行政执法公示制度。各执法股室的执法活动实行“公开办事规定，公开办事程序，公布办事结果”的制度，将依法行使的登记、许可证、收费、处罚等职责的有关具体规定，以各种形式向社会公开，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受社会各界监督。对违反法律规定的行政行为视为无效，并追究其责任。

四、建设执法工作要点

年是县委、县政府确定的“城乡建设提升年”。结合我县建设实际，重点抓好以下执法管理工作：建筑工程质量和安全、农民工工资、基础设施建设管理、建筑节能减排管理、村镇整治、房地产市场秩序整治、建筑市场监管。对全县建筑行业进行综合执法，认真查处违反规划的建设工程；加强建设市场的整顿和规范，严厉查处违规勘察、无证设计、规避招标、无证施工、违规监理、违规检测、违反墙改节能标准以及未备案验收即投入使用的建设工程；查处拖欠工程款和农民工工资的行为；进一步规范城镇燃气和供热市场，查处违规施工、无证供应等行为；查处擅自挖掘、破坏道路及道路配套设施的行为。通过综合执法，全面加强建筑市场监管力度，切实维护建筑市场秩序。

五、强化领导，严格奖惩

为保障行政执法责任制工作落到实处，城乡建设局成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，各执法股室负责人为成员的行政执法责任制领导小组，负责本局行政执法责任制重大事项的决策，研究重大行政处罚案件和复杂疑难行政复议、行政诉讼案件，决定行政执法错案责任追究和行政执法责任制的考核奖惩等。领导小组办公室设在法规科，具体负责日常事务开展。建设行政执法责任制工作纳入各执法科室的目标管理和考核内容，每年第一季度，将组织人员对各单位行政执法责任制贯彻落实情况进行考核和检查，并严格进行奖惩。