农业局依法行政工作方案

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2012年我市农业依法行政工作总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，紧紧围绕“十二五”农业发展和粮食生产功能区、现代农业园区“两区”建设等中心工作，创新工作方法和载体，继续开展“依法行政水平提升年”活动，实施“211”计划，即二完善一增强一提高。“二完善”为进一步完善二个体制：行政管理体制基本达到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效；行政执法体制基本达到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。“一增强”为依法行政的观念明显增强，通过开展干部学法、法律知识进企入社活动、百万农民学法维权工程实施，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。“一提高”即依法行政的能力明显提高，善于运用法律手段管理经济和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。全面推进农业依法行政，努力提升依法护农水平。2012年依法行政工作的重点和具体任务是：

一、不断完善行政管理体制

1、进一步转变管理职能和方式。继续完善经济调节和市场监管职能，不断加强社会管理和公共服务职能，特别是强化农业支持保护、农民权益保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管、农业社会化服务等职能。重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济事务，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对农业农村经济事务实施管理，为农业和农村经济发展创造良好的环境。随着农业行政管理体制改革的深化，逐步实现农业产前、产中、产后一体化管理。（责任单位：人事处，其他处站配合）

2、重大事项实行科学民主依法决策。不断完善重大事项科学民主决策机制。重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经单位负责人集体讨论决定。完善重大行政决策听取意见制度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要运用互联网、各种媒体和农业恳谈等多种形式，向社会公开征求意见。推行重大行政决策听证制度。制定重大行政决策听证办法，规定应当听证事项的范围和听证程序。法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。建立重大行政决策的合法性审查制度。涉及法律法规问题的重大行政决策，做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。建立重大行政决策实施情况后评价制度。做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。（责任单位：办公室，其他处站配合）

3、深化行政审批制度改革。严格执行《行政许可法》，依法做好农业行政许可工作。全面推进办事公开，依法公开农业行政许可的依据、条件、要求、过程和结果；规范行政许可办理行为，进一步创新行政审批方式，充分运用现代信息网络技术，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监督等方式，提高行政效能，促进行政权力公开透明运行。建立和落实重大行政许可听证制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可案件统计和案卷评查制度，不断规范行政许可行为。减少审批环节，依法下放权限，进一步落实扩权强县和清费减负工作。（责任单位：行政审批处、畜牧局、植物保护检疫站、农机监理所、种子管理站、绿色食品办公室、信息中心等）

4、积极推进政府信息公开。认真实施政府信息公开条例，健全信息公开制度，完善信息公开指南和目录。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开；对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复。进一步推进农业重大建设项目、行政执法、行政许可等领域的信息公开。（责任单位：办公室、信息中心，其他处站配合）

5、完善农业应急管理机制。健全各类农业突发公共事件应急预案，有序推进应急管理处置基础设施建设，进一步完善农业应急管理制度和程序。完善救灾种子、农药等应急物资储备制度。建立预警信息系统，加强对有关信息的收集、分析、判断以及跟踪监测。加强应急管理机构建设，健全应急处理专家咨询交流机制，积极组织应急宣传教育和培训演练，提高应急管理和指挥水平。（责任单位：办公室，科教处、畜牧局、植物保护检疫站、农机总站、农技总站、经作总站、种子管理站等配合）

6、依法化解涉农矛盾纠纷。完善行政复议、仲裁、调解、信访等工作制度，健全多元化的防范和化解涉农矛盾纠纷的工作机制。建立农业行政复议工作规则，切实落实行政复议法定职责，注重运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式，充分听取各方意见，及时解决纠纷，提高行政复议办理质量。加快推进农村土地承包经营纠纷仲裁机构，加强仲裁人员业务培训，提高仲裁能力。健全农业生产事故调处机制，畅通“12316”执法投诉举报电话，完善事故应急预案，探索评估师队伍建设，组织农业生产事故技术鉴定，及时、公正调处农业生产事故纠纷。完善农业信访处理工作规则，建立健全农业部门领导接待来访日制度，进一步落实信访责任，畅通信访渠道，改进工作方式，认真办理群众来访来信，切实保障信访人权利。（责任单位：局信访办、农经总站、执法支队，其他处站配合）

7、加强规范性文件监督管理。配合上级立法机关开展立法调研。今年重点做好《市病害动物和病害动物产品无害化处理管理办法》、《关于促进农民专业合作社提升发展的意见》、《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》规范性文件的制订。制定规范性文件要严格遵守规定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。规范性文件后，应当自之日起15日内报市政府备案。在规范性文件一定时间后，应当对实施情况进行评估检查。（责任单位：畜牧局、农经总站、办公室、政法处、信息中心，其他处站配合）

二、完善行政执法体制

1、加大执法监管力度。认真贯彻落实农业部和省厅关于加强农业执法工作的意见，全面实行农业综合执法，建立以农业综合执法为主干、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系，进一步完善农业执法体系。推进执法规范化建设，大力改善执法装备条件。强化农业检验检测能力建设，增强执法人员能力水平，加强执法经费保障，进一步提高农业执法能力。延伸拓展农业执法领域，突出农业执法重点，抓住重要农事季节，采取上下联动、部门配合的方式，开展“绿剑”系列集中执法行动，严厉打击一批坑农害农的大案要案，开展畜牧兽医“服务年”活动，强化动物防疫和卫生监督安全监管长效机制。开展农机安全专项整治等活动，争取实现农机道路交通事故得到有效控制的目标。实施种子苗木检疫监管“3321”行动，有效控制重大植物疫情发生与危害。（责任单位：人事处、政法处、执法支队、畜牧局、植物保护检疫站、农机总站等）

2、规范行政处罚裁量权。贯彻执行《市农业系统行政处罚裁量标准（试行）》（台农〔2010〕3号）。进一步推动农业系统自由裁量标准的修订和完善，增强标准的规范性与操作性。做好新颁布农业法规规章的行政处罚自由裁量权细化工作。开展规范农业行政处罚自由裁量权工作落实情况专项检查（责任单位：政法处、执法支队、畜牧局、植物保护检疫站、农机总站等）

3、推行行政处罚决定说理性工作。贯彻实施《关于推进农业行政处罚决定说理性工作的通知》（台农〔2010〕75号）和《关于印发规范农业行政处罚裁量权配套制度的通知》（台农〔2010〕89号）。当事人对案件事实存在较大争议的、属于听证范围的案件、本辖区内有较大影响的都应制作说理性的行政处罚决定书。行政处罚决定书要对事实认定、行为性质、裁量结果等方面进行充分说理。（责任单位：政法处、执法支队、畜牧局、植物保护检疫站、农机总站等）

4、开展行政处罚和行政许可案卷评查。坚持重大行政处罚案件备案审查制度，开展行政处罚和行政许可案卷评查，收集整理有指导意义的典型案例，重点做好行政处罚、行政许可典型案件的评析，加强行政许可办理行为的监督检查，及时纠正实施行政处罚、行政许可中的违法或不当行为。（责任单位：政法处、执法支队、畜牧局、植物保护检疫站、农机监理所、种子管理站等）

5、继续抓好《公民权益依法保障行动计划》贯彻落实。组织制定农业部门《公民权益依法保障行动计划》年度实施计划，依法做好农产品质量安全、畜禽养殖污染治理、农村土地承包管理等事关人民群众切身利益的工作，加强农村土地承包仲裁体系建设，切实尊重和保障民生权益。（责任单位：政法处、科教处、执法支队、畜牧局、农经总站、植物保护检疫站等）

6、做好农业执法证件管理。严格执行执法资格培训考核制度，规范执法证件发放，做好执法证件审验、清理、换证，建立执法人员管理档案，切实加强执法证件管理工作。做好执法主体资格检审验。（责任单位：政法处、执法支队、畜牧局、植物保护检疫站等）

三、深入开展农业普法工作

1、制定年度普法计划。充分运用普法“宣传月”、送法律、送政策等方式，结合农事、农节、农情，多渠道多形式组织农业普法宣传活动。继续开展农业普法示范试点工作。（责任单位：政法处、执法支队、畜牧局、植物保护检疫站、农机总站等）

2、做好干部学法工作。干部学法以集中辅导与自学相结合，学法的重点是《行政强制法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等新法律法规学习；完善农业系统领导干部、执法人员、法制人员法律知识学习培训长效机制。对参加今年执法证审验未列入省厅培训的执法人员，进行1次集中培训。通过干部学法活动，使农业部门工作人员的依法行政观念明显增强，从而提高依法行政能力，（责任单位：人事处、监察室，政法处等配合）

3、做好管理相对人的普法工作。以各专业线为主抓好这项工作。农机总站要通过“平安农机”创建等平台，组织做好《农业机械安全监督管理条例》等有关农机法律法规的宣传教育。执法支队要结合“放心农资下乡进村”活动、“绿剑”系列集中执法行动、农资信用体系建设等，加强《农药管理条例》、《农产品质量安全法》等法律法规的宣传教育。种子管理站要加强《种子法》等法律法规的宣传教育。畜牧局要加强《动物防疫法》、《省动物防疫条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规的宣传教育。植保检疫站要加强《植物检疫条例》、《省农作物病虫害防治条例》等法律法规的宣传教育。农技总站要加强《省耕地质量管理办法》等法律法规的宣传教育。生态办、畜牧局、农能办要加强《省农业废弃物处理与利用促进办法》等法律法规的宣传教育。（责任单位：政法处、农机总站、执法支队、畜牧局、植物保护检疫站、生态办、农能办等）

4、开展“农业法律进企入社”活动。以“两区”内的农业生产经营企业和农民专业合作社为重点对象，以农产品质量安全相关法律法规为重点内容，开展“农业法律进百企入百社”活动，进一步提高农民专业合作社、农业企业等新型主体法律意识，2012年组织一次农业法律进企入社宣讲师资培训会，再由各县（市、区）组织宣传培训。（责任单位：政法处、农经总站、科教处、执法支队、畜牧局、植物保护检疫站、农机监理所、信息中心等）

5、继续做好百万农民学法维权工作。发挥普法讲师团作用，以各县市区为单位继续组织乡（镇、街道）和村级宣讲骨干开展农业法制宣传工作；继续编印好《农业普法动态》；结合科技下乡、农业恳谈活动等送法下乡进村入户。（责任单位：政法处，执法支队、畜牧局、植物保护检疫站、农机监理所、产业处、产业协会办、农经总站、信息中心等单位配合）

6、加强农业法制工作情况的宣传与交流。认真总结、挖掘农业执法普法等工作的经验及典型，充分利用各种媒体加强宣传交流，扩大农业法制工作宣传面，提高社会影响力。（责任单位：政法处、其他处站配合）

四、保障措施

1、加强组织领导。各级各单位的一把手为依法行政工作的第一责任人，要切实履行职责，加强对依法行政工作的领导。要高度重视自身法治意识的培养，大力提高依法决策、依法领导能力；认真组织、协调、监督本单位的依法行政工作；进一步加强与其他行政执法部门之间的沟通、协调；落实行政执法责任制及其他各项工作制度，全面提高依法行政水平。

2、加强法制和执法队伍建设。根据农业依法行政的工作任务和要求，结合农业行政管理职能和方式的转变。要把政治强、业务精、作风正、爱岗敬业的同志充实到法制和执法队伍，切实增强农业法制执法队伍力量。要切实加强对行政执法人员的法律意识和职业道德教育，不断加强法制和业务知识学习，提高农业执法专业技能。法制、执法人员要不断增强大局意识、责任意识，努力增强协调、处理复杂问题的能力，切实把农业依法行政工作推向深入。