水利水务局行政执法指导方案

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为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进水利部门依法行政，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》、省水利厅《关于全面推行行政执法责任制的通知》要求和《县人民政府办公室关于印发县水利水务局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》的有关规定，结合本局实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕社会主义和谐社会建设，以现行的水利法律、法规和规章为依据，全面推进水利水务部门依法行政工作，为推进社会主义新农村建设创造良好的法治环境。

（二）基本目标

通过实施行政执法责任制，进一步理顺内部执法关系，规范执法程序，明确行政执法权限和职责，落实执法岗位和目标责任制，健全行政执法评议考核机制和行政执法责任追究制度，保障水利业法律、法规、规章的正确实施，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高水利水务部门依法行政的能力和水平，促进我县经济社会持续、稳定、协调发展。

二、组织领导和工作机构职责

（一）组织领导

水行政执法责任制实施工作，在局党组的领导下，建立局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，局其他领导任副组长，有关科室负责人为成员。领导小组办公室设在局政策法规科，由政策法规科负责人兼任办公室主任。

（二）工作机构职责

行政执法责任制工作领导小组负责全局行政执法责任制的宏观指导、工作部署、组织协调，并实施行政执法过错责任的认定和追究；行政执法责任制工作领导小组办公室负责开展日常工作，包括制订制度、组织实施、情况通报、信息反馈、日常检查、年度考核等工作。

三、实施范围和要求

（一）实施范围

凡依法行使行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收及其他具体行政执法职能的局内设机构以及法律、法规授权的执法主体（以下统称局属执法单位），都应当按照本实施办法的规定，落实行政执法责任制的各项工作要求。

（二）实施要求

1、通过实施行政执法责任制，合理分解执法职权，将法定职权分解到具体执法岗位，落实相关人员，做到权责统一。

2、通过实施行政执法责任制，按照合法行政、合理行政、程序正当的要求，促进水政执法活动“四合法”（执法主体合法、执法程序合法、执法手段合法、处罚决定合法）、“四规范”（主体规范、行为规范、程序规范、文书规范）。

3、通过实施行政执法责任制，按照有权有责、用权受监督、违法受追究的原则，落实行政执法评议考核机制和责任追究制度，保证行政执法责任制全面实施。

四、执法职能和分解

（一）水利水务局法定执法职能

（1）贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》及国家、省、市有关水利水务方面的法律、法规和方针政策，结合本县实际，拟定有关水利水务工作的规范性文件并组织实施。

（2）统一管理水资源；管理、保护滩涂资源；管理、指导滩涂围垦工作；制订全县水资源开发、利用规划和全县水中长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；负责编制城市规划区内涉及城市供水的原水、制水、给水、节水规划和年度计划，并组织实施；组织有关国民经济总体规划、城镇规划及重大建设项目的水资源和防洪的论证工作；实施取水许可制度和水资源费、滩涂资源费、水土保持费、海塘护塘费征收制度；全县水资源公报，指导全县水文工作。

（3）组织、指导和审查、监管全县各类水利围垦工程项目建设；组织、指导水利设施、水域管理与保护；组织、指导主要河道、水库及滩涂的综合治理和开发；负责管理县内及城市规划区内城市供水的原水及城市制水、城市给水，负责全县城市防洪工作。

（4）组织、指导水政监察、水土保持监察和水行政执法；协调处理各种水事纠纷。

（5）组织、协调、监督、指导全县防汛、防旱、防台工作；负责县政府防汛防旱防台指挥部的日常工作。

（6）组织、指导和监督全县计划用水，节约用水工作；指导全县河、库水量和水质的监测工作；指导全县水利水务工作；组织协调和指导农田水利基本建设；负责城乡供水水库的日常管理和防洪工作；负责涉及城乡供水的原水、制水、给水、节水工程项目建设和管理。

（7）负责管理全县制水、供水工作；指导管理下属企业；负责全县给水行业管理；负责制订城乡供水规划，监测原水（河道、水库等）的水质。

（8）负责全县水利水务科技、教育和经济技术合作工作；指导、管理全县水利水务队伍建设。

（9）制订水利水务行业的经济调节措施；对水利围垦资金的使用进行宏观调节；研究提出有关水利水务的价格、税收、信贷、财务等经济调节意见；指导水利行业建设、供水及水利水务综合经营等工作。

（10）承办县政府交办的其他事项。

（二）内设机构执法职能分解

（1）办公室（政策法规科）

负责机关行政管理和综合协调；负责对外宣传、干部人事、劳动工资、文秘、信息、档案、保卫、信访工作及机关内部规章制度建设；负责局重大会议和机关后勤事务工作；负责全县水利水务财务管理和资产管理；负责后勤保障及内部制度建设。主管水利水务行业政策法规的宣传和贯彻，拟订水利水务政策和规章，并负责组织实施和监督检查；承办本系统内行政复议、行政诉讼案件、负责水利水务执法监督。

（2）规划建设科

组织编制全县水利水务建设中长期规划和年度计划，制订有关规章，并负责实施监督；组织水利水务基本建设项目和重点项目初步设计的审查、审批或转报、立项；负责水利水务建设行业管理及重点工程项目管理；负责全县水土保持等小流域治理；负责全县水利水务建设工程的质量监督和水利水务施工企业的资质审查；负责全县水利水务科技工作。

（3）工程管理科

按照分级管理范围，归口管理全县水库、海塘和重要河道；编制并组织实施现有水利水务工程除险加固、防汛岁修；负责现有水利水务围垦工程管理范围内建设项目的审核审批；负责全县相关工程项目水利水务资金安排、管理；提出工程除险加固、防汛、岁修计划及资金安排意见；组织工程抢险。

（4）供水管理科

负责编制水调度中长期规划和年度计划；负责全县水资源统一管理和保护工作；负责组织全县水资源的监测和调查评价；制订全县供水预案，并负责水资源保护实施管理，对全县城乡供水和纯净水生产经营进行行业管理。负责全县供水的水资源管理及水质检测；制定年度水量供应计划；管理全县供水工作；负责制订城乡供水规划；负责全县原水、制水、给水、节水处理的规划和计划，并负责监督实施。

（5）防汛、防旱、防台指挥部办公室

其主要职责是：负责组织汛前检查，提出年度“三防”工作意见，并负责监督落实；组织制订防汛、防台、防旱方案，组织、协调、监督、指导全县防汛、防旱、防台工作；掌握汛情、旱情、灾情及气象动态，及时做好上情下达、下情上报工作；落实有关防汛、防台、防旱物资的储备，并提出三防物资、资金安排意见；了解、掌握编报全县蓄水、用水情况，编报险情、灾情和抢险救灾情况报告；负责县政府防汛防旱防台指挥部的日常工作。

（6）水政监察大队

其主要职责：贯彻落实国家、省、市有关水利水务方面的法律、法规、政策，负责执法检查监督，对违法行为和事件进行及时调查处理；负责实施取水许可制度，滩涂开发许可制度和水资源费、水土保持补偿费、防治费，滩涂资源费、海塘护塘费征收管理；协调处理水事纠纷。

五、履行行政执法职能的基本要求和标准

（一）行政许可

基本要求：根据《行政许可法》和水法律法规的规定，及时公示行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部申请材料的目录和收费标准等情况；衣时受理公民、法人或者其他组织提出的各类行政许可申请，依法履行告知和说明义务，对符合听证条件的，依法组织听证；依法审查各类行政许可申请，及时作出行政许可决定。

不得滥用职权、超越法定职权、违反法定程序、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予行政许可决定，不得刁难申请人或者故意对申请人的申请拖延不办，不得借办理行政许可之机乱收费。

标准：各类行政许可按期办结率达到100%、准确率达到98%。

（二）行政监管

基本要求：根据水法律法规的规定，依法履行行政监管职责，行政监管的程序要合法、时间要合理，实行行政监管档案巡查制度，做到每次监督检查有记录、有分析，形成一套完整的被监管对象信息的数据库，同时建立健全行政监管工作机制，实现行政监管的制度化、经常化。

标准：避免因行政监管失控，导致水事违法行为或水事安全生产事故的发生。

（三）行政处罚

基本要求：根据《行政处罚法》和水法律法规的规定，及时查处各类水事违法行为，实施行政处罚须保证执法主体合法、执法程序合法、执法手段合法；作出行政处罚决定须保证违法事实清楚，证据充分、确凿，适用法律正确，执法文书规范，量罚得当；严格执行收支两条线的规定，实施罚缴分离制度。

标准：行政处罚案件办结率达到100%，正确率达到98%以上。

（四）行政强制

基本要求：依据水政法律法规作出的行政强制决定，主体要合法，法律依据要正确，程序要合法，不得因采取行政强制措施而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。

标准：行政强制决定的正确率达到98%以上。

（五）行政确认

基本要求：依据水法律法规受理当事人的行政确认申请，严格审查事实依据，及时作出行政确认决定，依法公示确认结果，做到行政确认客观、无误；建立行政确认档案材料，做到行政确认有据可量。

标准：行政确认正确率达到100%。

（六）行政征收

基本要求：水行政事业性收费项目法律依据要充分，收费标准必须经物价、财政部门批准并公示，出具的票据必须是财政部门统一监制的非经营性收费票据，征收的财物要及时上缴国库。

标准：收费项目、收费标准、收费票据正确率达到100%。

六、保障措施

（一）加强领导。要从建设法治政府的高度，加强组织领导，把推行行政执法责任制工作列入局党组和局日常行政工作的重要议事日程，并作为水行政管理工作的一项主要内容。认真组织全体干部职工学习推行行政执法责任制的有关文件和精神，统一思想认识，积极调动各方面的力量，确保行政执法责任制工作的顺利实施。

（二）健全制度。结合本局行政执法工作的实际，建立健全推行行政执法责任制的各项制度，完善执法评议考核机制，明确内部过错责任追究的内容、方式和程序，实现行政执法责任制工作的制度化和规范化。

（三）加强学习培训。结合“五五”普法实施，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，组织局机关及各事业事业单位干部、职工，特别是领导干部和行政热潮人员，采取自学与集中培训相结合和原则，学习有关法律、法规、规章，进一步提高贪污行政的观念和能力。

（四）加强经费保障。要进一步加强经费保障和落实，为行政执法责任制工作的顺利实施，提供强有力的物质基础。局属执法单位，要确保本年度执法经费的到位。

（五）严格检查考核。水政执法责任制实施情况的检查考核为每年开展工作一次，时间安排在11月上中旬。考核工作以科室自查自评为主，在自查的基础上，由局行政执法责任制工作领导小组进行自查，考核结果要纳入科室年度工作目标责任制的综合考评。