社区监督实施方案

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为进一步加强农渔村基层民主政治建设，完善社区（村）民主管理制度，促进我镇农渔村基层党风廉政建设，提高群众参与社区（村）各项事务管理和监督的水平，结合我镇实际，决定在全镇各社区（村）组建社区（村）监督委员会，现提出以下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以维护群众根本利益为出发点和落脚点，不断创新和完善社区（村）民主监督的组织形式和工作机制，健全农渔村基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民群众享有更多切实的民主权利。

二、工作目标

（一）建立健全基层民主监督组织。在有效整合现有各种监督组织和监督形式的基础上，到6月底在我镇所有社区（村）建立健全以社区（村）监督委员会（以下简称监委会）为主要形式的基层民主监督组织，进一步完善以社区（村）党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，社区管委会（村民委员会）为管理执行机构，社区（村）民主监督组织充分发挥监督作用的村民自治机制。

（二）建立社区（村）民主监督制度。重点对监委会的设立和任期，监委会成员的组成和产生，以及监委会的职能和义务，监督程序，监委会的自身制约机制和履行职责的保障措施进行明确和界定。同时，对监委会下属各工作小组的职责、权利、义务等也要作出相应的规定，做到上下协调、有序履行监督职责。

（三）初步形成对社区（村）干部权力行使的监督制约机制，实现惩治和预防腐败体系的构建向最基层的社区（村）一级组织延伸，促进农渔村基层党风廉政建设各项制度的落实。

（四）进一步完善社区（村）民主管理制度，切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，促进农渔村社会和谐稳定。重点要对社区（村）民主决策程序、社区（村）事务公开、村经济合作社财务管理、集体资产处置和工程项目投资建设管理等方面进行规范和完善。

三、具体工作程序

（一）监委会的人员组成。

监委会设主任1名，成员2至4名。主任一般由社区（村）党组织成员兼任。监委会组成人员必须经村民代表会议选举产生，一般与村民委员会换届同期进行，任期与村民委员会相同。监委会统一挂牌为“区镇社区（村）监督委员会”。监委会下设社区（村）事务公开监督小组、村经济合作社理财小组、工程（项目）建设监理小组，各工作小组一般要求由3人组成，人员也可由监委会成员兼任。

监委会成员应当是思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派，群众信任、熟悉村情的村民代表或村集体经济组织监督机构的负责人。监委会成员实行回避制度，除监委会主任外，社区（村）党组织、村民委员会、村集体经济组织的成员及其配偶、直系亲属及近姻亲不得担任监委会成员，村文书、村报账员原则上不得兼任监委会及其下属各工作小组的成员。

（二）监委会的产生。

1．提名候选人。监委会主任和成员候选人由社区（村）党组织提名或由村民代表会议推选产生。

2．考察、审核、公示。候选人提名产生后，由镇纪委、组织部门会同村党组织成立考察组，通过召开座谈会、上门走访等方式对候选人进行全面考察，形成书面考察材料，然后提交镇党委审核把关。审核通过后予以公示，公示时间一般为7天。

3．选举。经公示未发现问题的候选人提交村民代表会议选举。选举可采用无记名等额或差额选举的办法进行，差额人数不超过3人，当选人员按得票数从高到低确定，选举结果及时向村民进行公布。

4．选举产生监委会的相关会议由社区（村）党组织召集。

（三）监委会下属各工作小组成员的确定。

首先由社区（村）党组织推荐预备人选，然后报镇纪委（纪考察、审核，最后经村民代表会议以举手表决的方式通过。

（四）明确监委会的职责。

监委会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。主要职责是：（1）在社区（村）党组织领导下，配合支持党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持社区（村）党组织、社区管委会（村民委员会）的工作，协助做好村民的思想政治工作；（2）积极履行监督职责，有权列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的社区管委会（村民委员会）会议，对村经济合作社各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标等社区（村）事务公开内容和村民代表会议决定执行情况等进行监督，并定期和不定期向村民代表会议报告工作情况；（3）认真受理村民的意见建议，及时向社区（村）党组织、社区管委会（村民委员会）反映村民对村务管理的意见和建议；（4）对应当依法由村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，应及时向镇党委、政府反映，并督促村民委员会及时召开村民代表会议，讨论表决；（5）本村五分之一有选举权的村民联名要求罢免村民委员会成员，村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的，经镇党委、政府（办事处）同意，可主持召开村民会议投票表决；（6）模范遵守村规民约，充分发挥表率作用。

（五）建立监委会自身制约机制。

监委会应依法依规正确履行职责，不直接参与具体社区（村）事务的决策和管理，每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，每年由村民代表会议对其成员进行年度信任度测评，信任票不到应到会村民代表人数一半的，责令其辞职，由村民会议或村民代表会议按相关程序选举新的成员。每年12月底，监委会要向镇党委、纪委和社区（村）党组织书面报告一年来监委会班子廉洁自律和履行职责的情况。

（六）落实监委会保障措施。

社区（村）党组织要支持监委会正确履行职责。监委会在无法履行合法、有效的监督时，可以向镇党委或区级有关职能部门反映情况，镇党委和区级有关部门应及时予以妥善处理和答复。要建立监委会成员培训制度，不断提高监督人员的业务水平，保证依法依规开展监督。监委会成员不脱离生产，根据社区（村）集体经济条件，可以给予适当误工补贴，但不得增加村民额外负担。

四、工作要求

建立社区（村）监督委员会是一项全新的工作，是建设社会主义新农村的重要保证。各社区（村）要高度重视建立健全民主监督组织工作，加强领导，落实责任，确保建立社区（村）监督委员会工作圆满完成。

1、广泛宣传。各社区（村）要充分利用召开党员和村民代表会议、社区（村）公开栏等形式大力宣传建立社区（村）监督委员会的目的、意义，宣传社区（村）监督委员会的工作职能和运作方式，为建立社区（村）监督委员会并促使其有效履行职责，发挥应有作用奠定思想基础、营造良好氛围。

2、强化领导。具体负责协调和指导工作，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保此项工作顺利快速推进。

3、落实责任。各社区（村）党支部书记为社区（村）监督委员会组建工作的第一责任人，要按照本实施方案，认真细化、精心组织，选好配强社区（村）监督委员会委员，积极引导广大党员群众参与监督活动，不断把社区（村）民主监督工作引向深入。