安监局安全生产工作要点

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照省、市、区《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》、国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，扎实推进企业主体责任落实，强化基层基础工作，提高安全保障能力，坚决遏制重特大事故，努力降低事故总量，推动全区安全生产形势稳定好转，为经济社会又好又快发展提供有力的保障。

二、工作目标

确保全年各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”，力争有所下降；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率稳步下降；确保不突破市安委会下达的控制指标。力争不发生重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。

三、主要任务

根据指导思想和工作目标，2011年安全生产工作将在去年的基础上在以下十一个方面抓巩固、抓落实、抓提高、抓创新。

（一）抓巩固，全力推进企业主体责任落实。

在2010年深入开展“企业主体责任落实年”的基础上，进一步推进企业主体责任落实。抓好国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》以及省、市、区《关于进一步加强安全生产工作实施意见》，以隐患排查治理为抓手，以强化标准化建设为保障，以执法服务为手段，推进企业主体责任落实。

1、进一步推进隐患排查治理工作。以“点、线、面”相结合，进一步强化对隐患排查治理工作的执法检查，建立隐患排查治理常态工作制度。在“点”上抓整改，继续实行重大事故隐患挂牌整改制度。认真排查公布一批重大安全隐患，进一步规范隐患排查、登记、整改、验收、销号流程。在“线”上抓深化，深入开展以矿山、危险化学品、道路交通、消防、水上交通、船舶修造等为主的专项整治，巩固和深化近年来整治成果。在“面”上抓督查，抓好重大节假日和季节性安全大检查，在排查治理方式上做进一步深化，积极开展多部门联合督查和专家组，组织同类企业间的对口检查，同时对排查出来的隐患，及时落实资金金、整改措施，着力做到隐患排查全覆盖，确保安全隐患排查到位、整改到位。

2、进一步推进安全生产标准化建设。在近几年开展标准化创建工作的基础上，以矿山、危化、船舶修造企业为重点，加大推广力度，以点带面，提高标准化创建工作的覆盖面。力争到2011年，危化、船舶修造、矿山等重点行业规模以上企业的省级、市级标准化达标率到100%。对已经实现标准化达标的企业，要督促企业继续改善安全条件，提升安全管理水平，争取向更高一级的标准进军。

3、进一步扩大“百千万”活动成效。加强联系结对企业互相沟通，通过蹲点调研、专题走访、民主恳谈、重大建设项目和新开工项目定点联系等方式更加深入地调查摸清企业安全状况和对安全实际需求；提出切实可行的服务方案，引导企业主动落实安全生产主体责任。

（二）抓落实，大力提升监管能力

4、进一步加强源头管理，严格执行新、改、扩建项目“三同时”审查制度，严把安全准入关；扎实推进审批许可整合、改革工作，规范许可行为，优化审批许可程序，缩短审批流程，建立有序的互相监督、协调配合工作机制，提升许可工作实效。进一步加强对重大危险源的管理，在新标准基础上继续开展重大危险源识别、检查、评估，按照有关规定和要求做好省局的重大危险源备案登记工作，完善重大危险源档案和重大危险源安全监控管理体系建设，加强构成重大危险源的单位的监督和管理，实现对重大危险源的有效监控。

5、进一步强化依法行政。加大对安全生产违法行为尤其是非事故案件的查处力度，通过强化执法监督促进企业主体责任落实。组织对重点项目、重点时段、重点领域开展针对性专项执法检查，提高执法监督的针对性、实效性。完善联合执法机制，加强部门间协作配合；发挥专家“精、细、专”技术优势，实施全面安全会诊。进一步落实事故调查处理工作各项规定，认真落实安全生产案件月结制度，科学定案，严肃追究事故责任。

6、全面落实产业规划布局。一是合理布局、保障本质安全。全面落实我区危化行业产业布局的规划，进一步明确符合我区危险化学品发展方向和实际的产业结构和定位，加强马岙、岑港、环南化工集聚区的基础配套设施和安全保障设施的建设，推动现有危化企业进化工集聚区。二是集聚配套、发展专业市场。试点油漆、工业气体等危险化学品经营市场专业化，推动新桥路、新世纪建材城等专业市场的集聚，发展集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的专业交易市场建设。在区和普陀区的交界处选取交通便利、人员稀少、安全条件较好的区域设立油漆、工业气体等乙类危险化学品的专业储存区开展统一管理、指定储存、专业配送服务。

（三）抓提高，不断强化安全生产基层基础。

7、进一步加强安全监管体系建设。巩固和加强乡镇（街道）安全监管机构队伍建设，切实提高乡镇（街道）专职安监员比例，确保队伍的稳定性。狠抓基层监管人员的教育培训，分批次组织乡镇（街道）安监站参加各类安全生产业务培训，促进执法检查能力的提高。对符合条件的乡镇（街道）实施委托执法，进一步推进乡镇（街道）安全生产规范化建设，确保乡镇、街道安管站工作经费、人员到位。积极推广“网格化”监管模式，在册子乡试点“网格化”监管模式的基础上，研究制定《区安全生产网格化管理制度》，在全区逐步推广，将辖区内所有工矿商贸企业纳入监管范围，并建立配套的监督考核制度，对纳入网格管理的人员完善责任制考核体系，促使网格化管理逐步走上规范化、制度化、法制化道路。

8、进一步完善应急救援体系。一是要以演练促建设，定期开展各种层次、各种类型的应急救援演练，从而检验各类应急救援预案的有效性和合理性。二是建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，整合现有资源，依托大型企业，协同互助开展应急救援，形成资源共享、信息共通的区域救援合作模式。三是调整充实各类安全生产专家组队伍，发挥安全专家在技术咨询、安全评价、应急救援、安全培训等方面技术特长，为安全生产工作提供技术支撑。

9、进一步营造安全文化氛围。继续扎实组织“全国安全生产月”活动，以形式多样的载体，普及安全生产法律法规和知识。进一步加强安全生产培训中心的软硬件建设，配套完善教学设备设施，增加服务功能，夯实师资队伍广度和深度；进一步加强信息管理基础，逐步建立安全生产培训数据库，实现对培训人员的档案管理、培训学时（含再教育）管理、发证管理、数据统计等方面的一体化综合管理。充分发挥员工安全学校这个企业文化基地，组织企业安全管理人员业务培训，增加培训内容，提高企业整体安全意识，调研安全学校发展方向，积极在其他重要行业和领域中推广；举办由企业安全生产管理负责人讲安全管理的专题会议，交流安全管理先进经验。

（四）抓创新，推进安全生产上台阶。

10、大力推进监管模式创新。根据不断变化的安全生产形势，创新安全监管模式；学习平阳经验，积极探索企业安全生产诚信管理机制，建立完善黑名单制度，将日常行政执法和事故查处中发现违法违规较为严重或隐患整改不力、事故多发的企业列入黑名单，作为安全监管的重点，根据安全生产等级的不同采取不同的监管强度；推进安全生产监管工作数字化信息化，与其他部门和行业领域主管单位实现资源共享、信息共享，提高安全生产监管工作效率。

11、努力引入中介机构和专家队伍的安全管理机制。依托专家队伍指导企业的安全生产工作，建立一支相对稳定的危化品专家队伍，有针对性地开展隐患排摸、安全评估、事故勘察，更好地为重点领域安全生产工作提供技术支撑。

12、大力推进工作理念创新。一是抓好对安监人员的思想教育和业务培训，积极倡导服务精神，深化安全生产企业服务和“阳光执法”活动，提高依法监管能力。二是树立廉政行政意识。以行政许可、安全监察和事故查处等为重点环节，学党章、明宗旨，倡导公正、公正、严格、说法的执法效果，树立为民、务实、清廉的高尚品质。三是健全行政执法监督机制。完善层级监督、内部监督、集体仪案、执法考评等机制，推行重点岗位轮岗制度，努力提高执法质量和执法安全。