街道评星晋级实施方案

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为认真贯彻落实市、区《关于开展“评星晋级”活动深化“渔农村基层党风廉政建设示范村”创建工作的实施意见》精神，街道党工委、办事处决定在社区、村开展农村基层党风廉政建设“评星晋级”活动，特提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、区委关于加强渔农村基层党风廉政建设的部署要求，以开展“评星晋级”活动为抓手，深化渔农村基层党风廉政建设“示范村”创建工作，通过建立科学的量化考核体系，健全动态管理机制和有效的奖惩机制，激发基层党员干部加强党风廉政建设的内在动力，不断提高“示范村”创建活动的水平，推动渔农村基层党风廉政建设各项任务落到实处，为我街道社会主义新渔农村建设提供坚强有力的政治保证。

二、活动对象

三、考评时间

党风廉政建设星级村评定工作每年开展一次，当年10月底前完成考核评定，年底进行命名表彰。

四、考评标准

1．一星级行政村

需符合以下条件：

（1）村级各类组织健全，职责明确，村“两委”关系协调。

（2）建立党务公开制度。设立党务公开栏，年度党建工作计划、党员发展、党费交纳及有关制度按要求进行公示。

（3）建立村务公开制度。在便于群众阅览的地方设立村务公开栏（墙）或三级农村财务网络实时监察系统，公开内容全面、真实，做到及时公开。对涉及群众利益的重大问题和群众要求公开的事项，做到随时公开、逐项公开。

（4）实行村级财务“村帐乡镇”制度。村级财务开支的事前监督、事中控制、事后把关工作规范，财务收支情况每季度至少公开一次，经济业务量大、收支频繁的村，应每月公开一次。

（5）执行招投标制度。达到规定标准的村级工程项目、物资采购、集体资产处置一律进入县（区）、乡镇（街道）招投标中心（平台）公开交易，规定限额以下的小额工程项目经集体讨论决定。

（6）继续深化“网格化管理、组团式服务”工作。

（7）村“两委”主要负责人无严重违法违纪行为。

2．二星级行政村

除具备一星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村党组织核心领导作用明显，班子团结有力。

（2）建立健全村务决策相关制度，每年至少召开二次村民代表会议，村民自治运行机制健全，村级重大事务决策民主，程序规范，会议记录齐全。

（3）党务、村务公开内容及时规范，公开栏设施整洁。村务公开民主管理规范化建设达到标准。

（4）村务监督委员会活动正常，职责履行到位，作用明显。

（5）财务管理规范，审批权限明确，村出纳员报账及时，票据管理规范。

（6）积极化解矛盾纠纷，达到平安村标准。

（7）有效开展党风廉政建设，认真落实村干部廉洁自律行为规范。每年开展村“两委”主要负责人廉洁承诺、述职述廉，接受党员干部和村民代表民主评议。实行村“两委”主要负责人重大事项报告制度。村“两委”干部无严重违法违纪行为。

3．三星级行政村

除具备二星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村级集体经济发展思路明确，新渔农村建设有项目、有措施，村级基础设施不断完善，渔农民收入和村级集体经济实力不断增强。

（2）深化渔农村党的建设“三级联创”活动，深入开展“三培养”及党员联系和服务群众制度。坚持“”制度，党员干部的教育管理正常有序，按规定参加县、乡镇（街道）组织的各种学习培训活动。村党员干部服务意识强，切实帮助群众解决生产、生活中的困难和突出问题。

（3）村务公开档案齐全，村务公开资料及时收集归档，年底及时装订成册。

（4）加强村集体资金、资产、资源管理。禁止各类支出白条入账，预领款及时报结，村级非生产性开支合理，村级业务招待费严格按规定执行。

（5）扎实开展渔农村基层党风廉政建设，切实抓好廉政文化进渔农村活动。村“两委”主要负责人在述职述廉、村民大会或村民代表会议的测评中，满意票不少于2/3，党员干部无严重违法违纪行为。

（6）未出现因村级财务、工程发包、重大事项决策等不规范而引起的上访问题（经查属实的）。

4．四星级行政村

除具备三星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村级组织工作规则完善，村民会议或村民代表会议制度规范，在村民代表会议上推行村民质询制度。

（2）严格控制非生产性支出，全年村级业务招待费零支出。

（3）渔农村人均收入和村级集体可支配收入总量或增幅居所在县（区）行政村上游水平。

（4）各项社会事业协调发展，依法编制并实施村建设规划。积极开展“千村示范、万村整治”活动，村容整洁，村风良好。

（5）扎实推进“先锋工程”建设和渔农村惩治和预防腐败体系建设，党员干部教育活动经常有效。村党组织受到群众拥护，威信较高，群众对村“两委”班子的满意率达到80%以上，党群干群关系密切。

5．五星级行政村

除具备四星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村“两委”干部干事创业形象好，“双带”作用明显，在所在县（区）具有典型示范作用。

（2）党风廉政建设成效显著，经常开展党风廉政教育，廉政文化进渔农村活动特色鲜明，“崇廉、思廉、促廉”氛围浓厚。

（3）村务管理规范，村级财务管理达到省村级财务管理规范化建设标准。

（4）村级各项事业和谐发展，达到市级以上文明村标准。

6、四星、五星级行政村实行一票否决制，主要包括：

（1）发生重大治安刑事案件、较大规模的群体性事件、大规模群体性上访和越级上访事件的；

（2）村级组织受到上级党委、政府通报批评以上组织处理的；

（3）村“两委”班子成员发生严重违法违纪问题的；

（4）出现违反计划生育有关规定的；

（5）出现重大安全生产责任事故的；

（6）存在其他不符合条件的情形。

上述考评内容和标准，今后可根据农村基层党风廉政建设的新要求和新任务进行适当的修订。

五、工作要求和措施

（一）严格考评，分级评定。“评星晋级”工作坚持“分级负责、严格把关”的原则，采取自下而上申报与自上而下审核相结合的方式，先由村“两委”对照标准自评申报，然后由上级有关部门考核评定。其中一至三星级行政村由街道纪工委考核定级，报区渔农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室审批；四至五星级行政村在街道纪工委考核定级的基础上，由区渔农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室实地验收和公示后报市渔农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室批准后发文公布。

（二）动态管理，分类指导。星级评定每年一次，实行动态管理，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。建立星级管理公告制度，及时公布星级行政村变化情况，接受群众监督，扩大社会影响。同时，街道纪工委将加强对各单位的指导，针对各单位存在的不同问题，指导制定年度创星或晋星计划，落实整改措施。

（三）注重应用，落实奖惩。星级评定结果将与各类考核评先和村干部奖金等相挂钩。二星级（含）以下的村及村主要负责人，当年不能被评为年度综合性考核先进。连续三年达不到星级村标准的，要通过相关程序适当调整村“两委”主要负责人及该村所在社区的主要负责人。

（四）加强领导，务求实效。各单位要切实加强领导，提高认识，把“评星晋级”活动作为推进和深化农村基层党风廉政建设的重要抓手落实好。要落实专人负责落实该项工作，整合工作力量，研究解决工作中存在的问题。要坚持求真务实的态度，紧密联系我市渔农村实际，创造性地开展工作。