县政府安全生产建设方案

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为认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作电视会议精神，根据《市人民政府关于印发市“安全生产基层基础年”活动实施方案的通知》要求，经县政府研究，确定在全县深入开展“安全生产基层基础年”活动。为确保活动顺利开展，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观统领全局，树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极预防、加强监管、落实责任，深化“三项行动”和“三项建设”，夯实基层基础工作，全面提高安全生产保障能力，确保安全生产形势持续稳定。

二、目标任务

（一）坚决遏制各类生产安全事故。围绕杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故的目标，各类事故起数、死亡人数同比下降3%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率、万车事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率低于全市平均水平，全面完成市政府安委会下达的控制指标。

（二）进一步增强基层安全监管能力。健全完善“三级机构、四级网络”，不断加强县、乡安监执法机构队伍和能力建设，充分发挥作用。完善县、乡、村监管网络，实现全覆盖、无缝隙的监督管理。

（三）企业安全生产基础工作明显加强。监督落实企业主体责任，强化源头管理、过程监管、现场管理、教育培训、隐患治理、科技创新、应急管理、规范创建、安全投入等基础工作，实现强基固本。

三、主要内容和重点工作

（一）加强安全监管体系建设。

1.全面推进监管机构队伍建设。加强政府和部门监管机构队伍建设，保证安全生产各项工作有人抓、有人管、管得好。加强安监机构队伍建设，认真组织学习法律法规标准和规范，通过示范带动、专题讲座、比武竞赛、交流培训、文书点评等形式，提高监管监察队伍素质。进一步明确岗位职责，完善规章制度，加强日常管理，增加设施装备，规范办事程序，提高工作水平。

2.加强生产经营单位安全管理机构建设。各生产经营单位按照《安全生产法》、《省安全生产条例》规定，设置必要的安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员，强化企业安全生产管理。

3.加强村（居）、社区安全监管体系建设。在安全生产监管任务繁重的村（居）、社区明确专（兼）职安全管理人员，全面负责本区域范围内的安全生产管理。

4.强化安全生产社会监督员队伍建设。进一步调整充实安全生产社会监督员队伍，建立定期沟通交流机制，强化安全生产社会监督。

（二）加强安全监管责任体系建设。

1.严格落实企业安全生产主体责任。落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训、应急等措施落实到位。加强以班组建设为重点的现场安全管理，开展“零违章、零隐患、零事故”攻坚活动，全员全岗排查、治理安全隐患。完善企业绩效工资制度，加大考核中安全生产的权重。对安全生产责任不落实、整改不到位的，依法对企业及其负责人给予处罚。对由于安全生产责任制度不落实、造成人员伤亡和财产损失的，依法从严处理。

2.严格落实政府安全监管责任。进一步强化政府安全生产行政首长负责制，建立完善一把手负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制。每一位领导同志都要拿出足够的精力，认真抓好分管范围内的安全生产工作。分管安全生产工作的负责同志，每周至少要拿出一天时间研究和检查安全生产工作。建立完善政府安全生产责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督与指导。坚持领导干部到企业、下车间检查制度，县级领导干部每月一次，乡镇级领导干部每月两次。完善安全生产季度例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济社会同步发展。统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。

3.严格落实部门安全监管职责。要按照《县人民政府办公室关于印发县落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任实施办法的通知》的要求，认真履行监管职责，全面实施网格化管理，建立全员、全过程、全方位的安全生产网格化监督和管理体系。加强日常安全监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。县安监部门要加强对全县安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各职能部门要切实承担起安全指导管理的职责，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平，促进安全发展。

4.严格安全目标责任考核。严格安全生产目标管理，层层签订责任书和承诺书，严格执行通报和考核奖惩制度。要健全落实安全生产“一岗双责”制度，加强事故指标的控制，严肃事故调查和责任追究，实施“一票否决”。对违法违规、失职渎职的，严格追究责任，推进责任落实，坚决杜绝生产安全事故。

（三）强化安全生产监督管理。

1.完善事故防范制度。坚持“预防为主”的方针，进一步完善产业政策，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备。严格安全生产许可，凡不符合法定安全生产条件的，一律不得报批。坚持关口前移，强化源头管理，认真执行《省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》，严把技改和新建项目安全准入关。各生产经营单位要加大安全设施投入力度，严格执行生产经营环节的现场安全管理制度。持续开展隐患排查治理，并建立隐患整改评价制度。建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大职业危害治理，摸清底数，强化检测，改善生产作业环境和条件。健全完善灾害性天气预报、预警、预防和应急响应机制，及时预警灾害性天气，防范因自然灾害引发事故灾难。

2.深化安全专项整治。结合“四次集中行动”，深化道路交通、危险化学品、人员密集场所、建筑施工、烟花爆竹、农业机械等重点行业领域的安全治理整顿。制定行业领域的整治方案，细化整治措施，狠抓隐患整改治理和危险源监控，防范各类事故发生。

3.加强安全生产监督检查。县安全监管部门和其他负有安全管理职责的部门，要坚持开展经常性监督检查，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。要充分发挥社会监督作用，依法落实职工对安全生产的参与权和监督权，在企业开展“零违章、零隐患、零事故”攻坚活动，组织全员、全岗位查隐患、抓违章，对职工群众发现或举报的各类非法违法行为和安全隐患，要及时查处，兑现奖励，并向社会公开曝光。

4.加大行政执法力度。要加强对安全生产执法工作的组织领导，县安监、公安、交通、经贸、国土资源、建设、工商、质监、监察等部门要组织联合执法，严格“打非、治违、抓责任”，依法严厉打击非法违法行为，对无证从事生产经营活动的坚决取缔。对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的要依法关闭；对取缔关闭后仍擅自生产经营、停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要采取有效措施，坚决依法处理，并加强跟踪执法，确保执法效果。要加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。安监执法队伍要严格规范安全生产执法行为及工作程序，提高执法权威和执法效率。

（四）全面加强安全生产基础工作。

1.不断加大安全投入。要加大财政资金对公共安全、安全技改和重大隐患治理的支持力度，加大道路交通安全投入，加强道路交通安全基础设施建设，切实消除道路交通安全隐患。继续抓好企业安全生产费用提取使用制度的落实，积极推进高危行业安全生产责任保险和工伤保险制度，危险化学品、烟花爆竹行业参保率达100%。

2.健全完善安全生产管理台账。健全生产经营单位基本情况登记、安全会议记录、监督检查记录、安全宣传培训、事故隐患排查整改登记、事故情况登记、机动车辆，以及特种作业人员、辖区专（兼）职安全员情况登记等数据台账，并建立完善相对应的档案资料。

3.全面开展安全生产信誉度和风险度管理。认真落实《市生产经营单位安全生产信誉度和风险度管理办法》，在危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等高危行业，全面开展企业安全生产现状、安全风险和守法信誉定期评价，确定风险与信誉等级，及时通报给经济管理、金融、保险、工商、环保等部门，给予关联制约或政策支持，激励企业树立安全发展的意识，增强违犯安全生产法规当期成本和预期成本的约束。

4.加强安全生产规范化建设。深化规范化乡镇创建工作，年内全部实现规范化乡镇。全面推动安全社区创建工作。积极推进非煤矿山、危化品、烟花爆竹、纺织等行业企业全面扎实开展安全标准化企业创建工作。淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺，提高安全装备和设施质量，改善安全生产条件，提高企业本质安全程度和水平。积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。督导各类生产经营企业严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产。

5.全面加强重点行业领域基础管理。

（1）道路交通方面。深化“平安畅通县区”创建活动，加强交通安全隐患治理。完善路面管控机制，保持对客车、大型货车、校车、危化品车等重点车辆和无证驾驶、酒后驾驶、超速、超员、超载等交通违法行为的高压态势，严厉整治各类交通违法行为。对发生的道路交通事故，按照“四不放过”的原则和鲁政办发〔2010〕4号文件的要求，严肃追究肇事者、运输企业及有关部门的责任。加强公路桥梁、水库、内河的安全管理，防范安全事故。

（2）消防方面。强化各类人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”、“多合一”、“九小场所”的安全治理。新建或增补城区消火栓60个。加强消防救援队伍建设，提高抢险救援能力。

（3）建筑施工方面。全面开展以防范深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点的安全专项治理。加强燃气工程、燃气器具备案管理。规范农村建筑施工队伍管理，强化建筑企业“三类人员”培训，持证上岗率达到100%。

（4）危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹方面。严格市场准入和安全设施“三同时”管理，实施规划控制，推进“退城入园”。加强高危设备设施的检测检验，严格日常管理，强化技能培训，规范操作规程。持续开展烟花爆竹“打非”活动，采取“五户联保”、“信息员”、“有奖举报”及摩尔探测仪等手段，加强重点村户、重点房屋的排查，严厉打击非法生产、运输、储存、经营等行为。加强经营管理，严格审批，控制数量，强化检查，确保安全。

（5）其他行业领域。铁路、水利、电力、农机、特种设备、建材、轻工、纺织及其他行业都要结合实际，加强基础管理，提高安全保障能力。

（五）强化安全生产培训教育。

1.继续开展企业各类人员安全培训教育。继续抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训，加强新从业人员岗前培训工作，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作，各类人员持证上岗率均达100%。

2.深入开展安全生产宣传教育。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的作用，加大对安全生产法律法规、方针政策以及安全知识的宣传力度，弘扬安全生产先进典型，全面提高群众安全法制意识。着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产万里行”等各项宣传活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。要将安全宣传工作日常化，深入开展安全生产和职业健康知识、安全文化进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。举办“安康杯”竞赛、安全演讲和安全知识竞赛等安全宣教活动，推行安全文化建设示范工程。

3.加强政府及安全监管人员培训教育。加强乡镇政府负责人的教育培训，纳入全县干部教育培训计划，举办安全生产轮训班，全面强化干部安全发展意识和政绩观念。选派安监系统优秀干部职工分批次到高校进行短期培训，逐步提高基层安全监管人员的素质能力。要重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实际困难和问题，激发安全监管监察人员的工作积极性，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。

（六）加强安全生产应急管理。

1.健全完善应急救援体系。加快安全生产应急救援指挥机构建设步伐。完善危险化学品、火灾扑救、道路交通、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、特种设备等行业领域重特大事故应急救援预案；进一步整合各方面的抢险救援资源，依托现有大型企业救援力量，建立专业性与区域性相结合的应急救援机构队伍；加快基层应急救援队伍和能力建设，以专职与义务消防队、预备役民兵为骨干力量，加强应急队伍建设，定期开展演练，提高基层处置事故灾难的能力；指导村（居）建立应急处置预案，落实应急信息员和事故灾难抢险队伍，提高村（居）应对事故灾难的自救能力；督促指导企业依法编制安全生产应急预案，建立应急救援队伍，落实企业应急管理主体责任。加强县、乡应急救援机制建设，建立健全各部门、各行业之间的应急救援联动机制，形成应急救援预案相衔接及其应急响应信息互通、应急救助资源共享的应急救援体系。要依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设，明确主管部门，制定并完善实施细则，确保道路交通事故受伤人员的应急救治。

2.加强综合监管与应急救援指挥平台建设。进一步完善平台的应急救援指挥功能，完成重点企业信息采集，建立安全生产电子台账，实现对事故抢险救援的远程指挥和指导。开展重大危险源普查、登记、安全评估以及监控工作，建立健全重大危险源分级监控机制，明确重大危险源监控工作职责，建立重大危险源信息管理系统和基础信息数据库，实现对企业的实时动态监控。

（七）坚持“科技兴安”战略。

1.大力实施安全技术改造。加快推进重点行业、重点领域安全关键技术研发，集成、转化、推广一批先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，支持安全生产重大信息化项目，提高安全生产信息化水平。把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安全技术与建设项目“三同时”。加快科技示范工程建设，在危险化学品重大危险源监控和自动化控制等方面，建成一批有示范引领作用的项目。

2.加强安全生产信息化建设。全面推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统，推广使用危险化学品销售信息化管理、烟花爆竹信息化管理和企业重点部位视频监控、阻隔防爆、连锁报警等安全生产先进适用技术。利用安全生产执法监察信息系统，实现执法监察工作信息化和动态化监管。

四、保障措施与要求

（一）精心组织实施。各级各部门要加强领导，精心组织，认真落实“基层基础建设年”各项措施。要研究制定具体的实施方案和措施办法，目标要明确、任务要分解、职责要到岗、落实要到人，确保顺利实施。要广泛宣传发动，营造良好社会范围。要突出重点场所、要害部位、关键环节，以世博会、亚运会、汛期等为重点，积极预防、加强监管、落实责任，确保措施落实到位，全面推进安全生产各项工作，促进安全生产形势持续稳定好转。

（二）协调推进工作。各部门要完善协调联动工作机制，认真落实安全生产职责，加强协同配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。要进一步完善道路交通、危险化学品安全生产监管、事故责任追究等联席会议制度。要落实和完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力，确保“安全生产基层基础年”各项工作落实到位。

（三）强化督导落实。要加强对“安全生产基层基础年”各项工作推进情况检查监督，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，要采取各种形式，督促其改进工作、加快进度，对存在的问题，要及时纠正，确保落实。县政府安委会将活动组织开展情况纳入年度安全生产工作与目标责任制考核的重要内容，严格实施考核。各级、各部门要制定相应考核细则，严格考核、落实奖惩，确保“安全生产基层基础年”活动抓出成效。

（四）探索建立安全生产长效机制。要坚持标本兼治、重在治本的原则，结合实际，不断创新，大胆实践，在法制建设、管理体制、财政投入等方面探索实施更加有效的工作措施，切实强化安全生产基层基础工作。要注意总结规律，推广典型，借鉴经验，完善安全生产长效机制建设，真正实现安全生产长治久安。