全镇整顿非法买卖集体土地方案

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按照县委、县政府统一安排，为进一步加大耕地保护力度，落实党中央、国务院关于实行最严格的耕地保护制度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国农村土地承包经营法》等法律规定，结合我镇实际，自年4月下旬起，在全镇范围内开展清理整顿非法买卖集体土地及破坏耕地专项行动，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以规范农村集体土地管理为主线，以全县清理整顿专项行动浓厚氛围为依托，深入开展清理整顿非法买卖集体土地、破坏耕地专项行动，切实扭转违法用地高发态势，杜绝新的违法用地行为发生，建立健全依法依规用地的各项制度，维护广大人民群众切身利益，促进我镇经济社会可持续发展。

二、清理范围及目标任务

（一）清理范围

1、以牟利为目的，违反土地管理法律法规，非法转让、倒卖集体土地使用权的行为。

2、违反法律法规规定擅自在承包土地上建设、取土等破坏耕地行为。

3、未经依法批准占用其他集体土地擅自建设的行为。

4、违反法律法规规定在乡镇（街道）、村庄规划区内未经依法批准进行建设的行为。

5、违反法律规定擅自非法转让承包的集体土地行为；流转期限超过承包期剩余期限的行为。

6、发包方未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，擅自发包给本集体经济组织以外的单位或个人的行为。

7、违背承包方意愿，强迫承包方流转土地的行为。

（二）目标任务

1、依法清理整顿非法占用、买卖集体土地，破坏耕地、违反规划建设的违法行为，对人对事要坚决处理到位，达到查处一宗、警示一片的效果。

2、遏制新的违法用地行为，对新的违法用地行为进行及时制止和严肃查处。

3、完善土地管理长效机制，建立健全土地管理相互制约、相互监督的约束机制，推进全镇土地执法监察工作长效化、制度化管理。

4、基层村集体组织要以此专项行动为契机，加强村集体土地规范化管理，真正步入依法依规管理的轨道。

三、方法步骤

（一）宣传摸底阶段（4月22日-5月20日）

镇政府成立由司法所、派出所、农林所、经管站、国土资源所、村镇办等部门组成的专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室成员由各单位抽调业务骨干组成，负责全镇的清理整顿工作。加大宣传力度，充分利用公告、横幅、标语、宣传车、进村入户发放明白纸等各种形式大力开展宣传工作，营造良好的社会舆论氛围，推进清理整顿工作顺利开展。由国土资源所牵头摸底排查，深入违法违规现场，准确掌握每一宗土地详实资料。

（二）清理整顿阶段（5月21日-7月20日）

结合我镇实际情况，对每一宗土地违法违规情况进行准确分析，分类施策，确定清理整顿的重点区域、重点对象；充分运用多种措施，广辟信息来源，认真查证投诉、举报线索，掌握违法动向，找准一批影响较大的典型案件，挖出首要分子和幕后组织者、策划者，及时固定证据，形成证据材料；对前期群众反映强烈，已了解掌握的重点违法违规案件，及时上报县领导小组，力争相关执法部门立即介入立案查处，涉及到的单位要积极予以配合，做到在较短时间内集中打击处理，遏制土地违法违规多发势头，保持对土地违法违规行为的高压态势。

在调查摸底的基础上，分门别类进行登记造册，按照边清查、边整顿、边处理的原则，及时会同专项行动相关执法部门进行立案查处。

（三）总结提高阶段（7月21日-7月31日）

认真总结工作，建立农村集体土地管理的长效机制，切实规范农村宅基地申请、审批程序，坚决贯彻农村宅基地“一户一宅”的法律规定，农村村民建造住宅，要严格执行乡镇（街道）土地利用总体规划和村庄、集镇规划，从严控制占用耕地，严禁占用基本农田。依法打击和重点查处“一户多宅”、不符合村庄规划和个人建房条件的违法无序建房行为，切实解决农村建房难、建房乱问题。抓紧对没有村庄规划的村编制村庄建设规划，要在新一轮土地利用总体规划修编中安排好新村规划用地，抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接，规划批准实施后，农村村民一律在新村规划点建房。调动农民的积极性，引导农民主动参与退宅还耕、拆旧建新、旧房改造、环境整治等工作；农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。承包方将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害的，发包方要及时予以制止，并要求承包方将承包地恢复原状或者赔偿损失。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识到清理整顿非法买卖集体土地、破坏耕地行为专项行动的重要性和必要性，精心组织，周密部署，狠抓落实。镇党委、政府把开展清理整顿非法买卖集体土地、破坏耕地违法违规建设、非法取土、非法流转集体土地使用权等违法行为摆上重要议事日程，主要领导靠上抓，分管领导亲自抓，推动工作顺利进行，确保调查到位、处理到位，不出问题、不留后患。

（二）明确分工，密切协作。这次专项整治工作涉及面较广，工作量大，既是一次维护群众利益的实际行动，又是落实依法行政、强化管理、规范用地秩序的有力措施。为确保这次专项整治工作顺利进行，各职能部门要互相配合，加强协作，发挥整体作战优势，形成执法合力，做到齐抓共管的局面，使清理整顿工作任务落到实处。各工作片、各村委会要加大巡查力度，加强对辖区内土地的监督管理，对辖区内发现的非法买卖集体土地、破坏耕地、私搭乱建行为，应及时采取有效措施及时制止。对违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定进行建设的，及时上报有关部门并进行立案查处，责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，组织强制拆除。

（三）认真总结经验，建立长效工作机制。我镇清理整顿非法买卖集体土地及破坏耕地专项行动领导小组要加强调查研究，结合专项行动的实际情况，分析非法买卖集体土地、破坏耕地行为的趋势和特点，查找工作中存在的薄弱环节，堵塞漏洞，完善工作措施，强化制度建设，不断深化清理整顿非法买卖集体土地、破坏耕地等行为。要建立完善的土地违法巡查制度，对巡查发现的土地违法行为及时进行制止，消灭在萌芽状态。广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育和培训，要采用通俗易懂的方式，使村干部、村民和企业法人真正知晓并且自觉遵守土地管理及相关法律法规的规定。