司法局法律体检实施方案

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为贯彻落实全国、省市政法工作会议精神，教育和引导全市广大律师围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新等重点工作，不断深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动（以下简称“主题教育实践活动”），推动“法律进农村”活动进一步走向深入，扎实推进我市农村基层民主法治建设进程，结合我市部署开展的“创新创优、提质提效”主题活动，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕社会主义新农村建设，结合当前开展的“主题教育实践活动”和市委市政府“两创两提”主题活动，将村务“法律体检”作为法律服务农村的一项重要工作，全面推进农村基层民主法制建设，在全市农村营造浓厚的法治氛围，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供强有力的法治保障。

二、村务“法律体检”工作的整体安排

此次“法律体检”工作分为试点动员、逐步推进、巩固提高三个阶段，具体安排是：

1．试点动员阶段（2012年3月—2012年4月底）。召开律师、村主任参加的全市村务“法律体检”活动试点动员大会，对开展活动进行动员，在城西街道试点，开展村务“法律体检”工作。

2．逐步推进阶段（2012年5月—2012年10月底）。在总结城西街道试点工作经验的基础上，在全市其他镇街稳步推进村务“法律体检”工作。

3．巩固提高阶段（2012年11月以后）。全面总结村务“法律体检”工作的经验和不足，针对存在的问题查漏补缺，进一步巩固提高。

三、村务“法律体检”的主要内容

（一）明确村务“法律体检”具体内容

一是帮助修订完善村规民约、合同、协议等。要协助村级管理组织对在村级土地承包、转让、旧村改造、宅基地管理、山林地承包等方面的规章制度进行一次全面梳理，对村级财务管理、村级集体经济内部管理等制度的合法性进行一次全面审查，确保村规民约的合法规范。同时要协助处理其他涉法事务。

二是评估律师充当村级法律顾问的实际效果，真正发挥律师的村级法律顾问作用，要努力实现农村法律顾问全覆盖，积极为各村重大项目建设的决策和执行环节提供法律服务，消除农村法律服务“盲区”。

三是引导律师积极参与“大调解”工作体系建设。探索律师主动参与民商事纠纷调解的有效途径，鼓励律师担任村级人民调解组织法律顾问，配合人民调解组织积极参与疑难复杂矛盾纠纷的调解，参加调解委员会的接访，及时化解社会矛盾。

（二）查找村级组织中存在的法律问题

要通过此次“法律体检”活动，真正查找出影响村级组织发展和稳定的深层次问题，对于影响村级经济发展的一些过时的和不合乎法律法规规定的规章制度等要及时予以修改和完善，要围绕影响农村社会稳定的突出问题，查找出群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷背后的原因，引导村民以合法方式和正常途径表达利益诉求。

（三）对症下药，针对具体问题提出法律意见

律师要针对在村务“法律体检”中对于村规民约、村民自治章程等规章制度中发现的问题，及时提出符合法律法规要求的法律意见，从法律角度提出相应的处理意见和建议，确保一村一份法律意见。要结合农村和村民法律知识水平的实际，制定相应的法律宣传和普及计划，通过提供法律咨询、进行释法解疑、开展法制宣传教育等形式，切实提高村级组织管理人员的依法办事能力和村民的法律意识。

四、几点要求

1．加强领导。为加强对村务“法律体检”工作的组织领导，市司法局成立由分管副局长任组长，律管科科长任副组长，各律师事务所主任为成员的村务“法律体检”工作领导小组，切实加强对工作的组织和领导。

2．认真组织。各律师事务所要加强对村务“法律体检”工作重要性的认识，及时对相关工作进行组织和部署，认真组织本所律师参与村务“法律体检”工作。

3．明确责任。各律师事务所要根据自身实际，制定具体的村务“法律体检”工作计划和实施方案，要明确具体责任，切忌流于形式、走过场，确保活动取得实效。

4．总结提高。各律师事务所及广大律师要以此次村务“法律体检”工作为契机，切实将法律服务农村和村级法律顾问工作落到实处，提升自身服务农村的能力和水平。各所要对活动的开展情况、取得效果等进行一次全面的总结，届时将书面总结材料上交市司法局村务“法律体检”工作领导小组。