区农业局基层维稳工程指导方案

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为进一步增强社会和谐程度，筑牢维稳基层基础，加强基层维稳工作长效机制建设，更有效地把问题解决在基层，为我区“大干2010、建设魅力城”创造稳定和谐的社会环境，按照区委、区政府统一部署，决定实施“‘一把手’负总责，不稳定因素排查化解‘三提前’，基层维稳‘四集中’，努力实现解决问题和息诉罢访‘两个目标’”的基层维稳“1342”工程，现就实施“1342”工程提出如下实施方案：

一、指导思想及工作目标

以科学发展观统领维稳信访工作，用群众工作统揽维稳信访工作，深入研究新形势下社会矛盾的特点和规律，努力探索维稳工作适应新任务、新要求的科学机制和有效方法。围绕社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项任务，以“抓基层，打基础，上水平”为主线，健全完善基层维稳工作有效机制、规范和明确各相关责任人职责和有效整合基层维稳力量，并形成合力为重点。通过工程的实施，切实解决群众的各种困难和合理诉求，为全区经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。

二、具体要求

（一）一把手负总责。主要负责人为农业局维护稳定工作第一责任人，对维稳工作负总责，要做到“七个一”，即：每周一次听取稳定工作汇报；每周一次与科室负责人谈话；包保一起重点信访案件；联系一个科室或职工；每月一日亲自接访；每月一次主持党组会专题研究维稳工作；每月一次亲自查阅不稳定台帐并签字上报。分管领导是具体责任人，具体抓、靠上抓。

（二）“三提前”“下沉式”化解矛盾。

一是要具体、准确、及时掌握单位工作、生活中存在的问题，最大限度利用政策或救助解决困难，同时要送法上门，答疑释惑，解决群众依法维权的困难，关心群众心理健康，做好思想工作。

二是完善排查机制，加强对矛盾纠纷的超前性、网格化、条块结合式排查，坚持重大节庆日、敏感时期、问题多发季节集中排查，对排查出来的利益诉求、矛盾纠纷、信访案件线索、治安隐患和群体性事件隐患等，要按规定向上级报告，并逐一登记造册建立台帐，逐一落实责任，逐一明确人员，逐一落实措施，逐一跟踪督办，逐一限期解决。

三是在排查的基础上做到生活有困难千方百计提前解决；对有矛盾纠纷的综合施治提前化解；对可能形成信访事件的要提前介入化解直至终结；对可能形成群体性事件的要提前摸准信息、提前介入、理清思路、突破难点直至化解；部分疑难事项要做到进户包人，全程跟踪处理，直到事事有结果。每天进行不稳定因素排查，每周五向区维稳办上报本周排查情况及稳定工作情况。

（三）“四集中”整合规范强基础。

一是集中办公、健全机构。成立农业局矛盾纠纷调处办公室，由同志任主任，矛盾纠纷调处办公室由专人负责不稳定因素的排查及化解、信息上报，文档的管理，并建立电子和书面两种形式的不稳定问题台帐，同时局矛盾纠纷调处办公室接受上级调处办公室领导。

二是集中研判、完善方案。对不稳定因素排查情况，调处办公室每周一召开不稳定因素分析研判会，对排查出的不稳定因素进行研究、分析，确定任务和责任分工、理清思路、限时处结。对疑难案件向主要负责同志即时汇报，重大问题向区维稳办专题汇报。分析研判会要有会议记录，有不稳定因素分流处理情况资料。

三是集中调处、整合力量。在调处矛盾时，围绕“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”，围绕各个层面群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题，围绕阶段性重点工作，围绕社会特殊群体多年未解决的疑难信访问题等矛盾隐患，采取分级负责、包案办理、过程督办、“挂牌销号”的方法，把工作做在形成信访以前，把功夫下在矛盾激化以前，把群体事件化解在形成以前。建立健全决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访制度，从源头上化解矛盾纠纷。

四是集中解决信访事项、创新工作方式。

1、坚持落实政策、思想教育和依法处理三管齐下，切实解决好特殊群体的稳定问题。

2、创造性的做好信访工作，重点抓好到区、市、到省进京案件处理，从今年九月份开始，开展去市、到省、进京“零上访”活动，通过最大限度解决信访人的合理诉求，最大限度的照顾群众合法利益，确保无重大非正常上访和群体性上访案件的发生，无造成人民群众人身和财产损失的极端事件发生。

3、对疑难信访案件，要在区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室的统一协调下，部门联动、相互配合，综合整治，直至问题解决。对排查出的不稳定因素，务必做到事情明，台帐清；对调处的矛盾，务必做到有专人包案，一包到底，包化解、包事了案结，件件档案齐全。

（四）“两目标”提维稳质量，即解决问题和息诉罢访。在解决问题方面，不但要解决利益诉求问题，更要解决思想问题、释法解惑问题、心理问题，真正解开扣子，畅通思想。对疑难信访案件涉及人员进行认真专业的心理评估，找准症结，突破难点。案件在办理过程中，要完善程序、手续齐全、上下衔接。

三、组织领导

为加强对基层维稳“1342”工程的领导，成立以同志为组长，同志为副组长，有关科室站负责人为成员的维稳工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室。领导小组将定期对各科室站落实情况进行督导检查，同时把基层维稳“1342”工程的开展情况纳入工作目标考核，对工作中取得突出成绩的单位和个人进行表彰奖励，对思想不重视、责任不落实、玩忽职守而使发生重大恶劣影响事件的，坚决实行“一票否决”，并依纪依法严肃追究有关责任人的责任。