区农业局执法责任制建设方案

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为进一步规范和加强全局执法责任制建设，保证宪法和法律、法规的贯彻实施，促进全局整体执法水平的提高，构建和谐的执法关系，根据《城区执法责任年标准化建设试点工作实施方案》要求，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强实现政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法制政府建设的意见》及国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，《城区执法责任制标准化建设试点工作实施方案》，树立公正、高效、和谐的执法理念，打造和谐的执法环境，巩固执法责任制工作已取得的成效，为促进城农业经济安全、更快发展，提供有力的法制保障。

二、总体目标和要求

按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”依法行政的要求，进一步明确执法权限和责任，规范执法程序和行为，提高执法水平和效率，促进依法行政、公正执法，保证法律法规的贯彻执行,切实做到有法必依,执法必严,违法必究，到年11月基本实现农业行政执法责任制标准化建设的目标：即实现一个目标，建立“六大机制”，实现“十化”要求。一个目标，就是“标准化管理、规范化执法”的目标，达到“业务流程标准化运作、工作环境标准化塑造、队伍建设标准化管理、工作绩效标准化考评”；“六大机制”，就是建立完善“目标管理机制、执法责任机制、公开透明机制、考核评议机制、监督制约机制、责任追究机制”六项机制；“十化”，就是执法权限法定化、执法责任明晰化、执法案卷规范化、执法培训经常化、执法内容公开化、执法裁量标准化、执法过错追究常态化、执法监督制度化、执法考评科学化、执法运行信息化。

三、建设内容

按照执法责任制标准化建设要建立“六大机制”、实现“十化”的具体要求，规范农业行政执法主体和农业行政执法行为，建立健全以下农业行政执法责任制标准化建设的各项配套制度。

1、建立健全规范农业行政执法主体制度。建立健全规范行政执法主体制度，明确行政执法主体、设定的原则、条件、审批机关、审批程序、监督管理等内容；依法核准、界定、公告行政执法主体及其执法职权、执法依据；加大监督力度，确保委托执法的主体、权限、程序等符合法律、法规的规定，使执法权限法定化。编制执法权限目录，规范执法行为，彻底解决各部门之间越权执法，多头执法，多层执法和不执法、乱执法的问题，形成谁执法谁负责的责任追究机制。

2、建立健全农业行政执法岗位责任制度。将执法职权分解到具体的执法机构和执法岗位，明确其主要负责人、主管负责人及执法人员的职责，强化责任意识，落实执法责任，使执法责任明晰化。形成执法人员对站长负责、站长对分管副局长负责、副局长对局长负责、局长负总责的执法责任明晰化的执法责任机制。

3、建立健全农业行政执法程序制度。结合我局实际，建立健全行政执法必须遵守的方式、步骤、时限以及告知与回避、集体讨论、立案审查等行政执法程序制度，在确保行政执法主体及其行政执法人员遵守法定程序、履行法定职责的同时，切实保障行政相对人、利害关系人的知情权、陈述权、申辩权、救济权等，使执法程序透明化，执法行为规范化。

4、建立健全农业行政执法人员培训和资格管理制度。加强农业行政执法人员的教育培训和执法证件的管理，严格执行行政执法人员必须接受综合法律知识培训和专业知识培训，经考试合格并依法取得行政执法证后，方可上岗执法的规定，杜绝无证上岗执法，保证行政执法的公信力和执行力。同时结合本部门实际，以提高队伍综合素质为目标，制定培训计划和方案，将法律法规的学习培训纳入经常化管理的范畴。

5、建立健全农业行政执法公示制度。建立健全农业行政执法公示制度，以职权运行流程图或其他形式，将农业行政执法主体法定的执法依据、程序及委托执法事项和行政相对人的权利等内容向社会公示，提高行政执法的透明度，推行阳光执法，自觉接受社会监督。

6、建立健全规范农业行政执法自由裁量权制度。依据涉农法律法规和规章，结合我区实际，在法定的裁量定向和幅度以内压缩法定裁量空间，科学合理细化、量化行政裁量权，完善使用规则，制定更加细化的裁量标准，明确适用条件和决定程序，并向社会公开。

7、建立健全重大行政处罚案件备案制度。对农业行政执法主体作出的责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等重大行政处罚决定，明确备案的方式、时限及备案工作的审查监督、责任落实机制，加大对行政处罚的监督力度。

8、建立健全农业行政执法财政保障制度。建立健全行政执法经费保障、罚缴分离、收支两条线和罚没物品处理等行政执法财政保障制度，规范罚款、罚没收入的管理，禁止向行政执法主体及其执法人员下达罚款、收费指标，从源头上预防和控制执法腐败行为的发生。

9、建立健全农业行政执法规章配套制度。依据法律、法规和规章以及本系统依法行政实际，对各项规章制度进行梳理、增补和修订，进一步加强制度配套建设，完善管理办法，制定出《农业行政执法规章制度汇编》，用制度管理人、约束人。

10、建立健全农业行政执法定期报告制度。建立健全农业行政执法部门定期向人大常委会和人民政府报告行政执法工作及落实行政执法责任制情况的制度，明确报告的主体、范围、内容、方式、时限及责任追究措施，并自觉接受人大常委会和人民政府以及社会各界的监督检查，以改进农业行政执法工作。

11、建立健全农业行政执法案卷归档制度。建立健全农业行政执法案卷归档制度，将行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政执法行为的相关文书、监督检查记录、证据材料等按规定及时立卷归档。

12、建立健全农业行政执法运行信息化制度。积极推行网上审批和网上办案，建立执法信息网上录入，执法流程网上管理，执法活动网上监督，执法内容网上公示，执法质量网上考核等机制，从源头上保证执法信息数据的全面性、准确性、规范性和公正性。

13、建立健全农业行政执法案卷评查制度。明确案卷评查的实施主体及时间、范围、内容、标准和方式，对违法、不当的行政行为或者不规范的农业行政执法案卷，及时予以纠正，不断提高农业部门依法办事的能力与水平。

14、建立完善农业行政执法评议考核制度，建立完善农业行政执法评议考核制度，明确实施评议考核的主体、范围、内容、标准、操作流程、公众参与方式以及评议考核事项向社会公开的形式等，把评议考核结果作为工作绩效评估、职务调整和奖惩的依据。

15、建立完善农业行政执法监督检查制度。明确农业行政主管部门的行政执法监督检查机构、职责和监督检查方式、程序，加强对行政执法行为的检查，发现有违法或不当情形的，应及时纠正。

16、建立完善农业行政执法责任追究制度。明确农业行政执法责任追究的范围、条件、方式、程序及其相关职责的划分承担等，落实农业行政执法主体及其主要负责人、主管责任人和执法人员的行政执法责任。建立由纪检部门牵头、相关部门参加的联席会议制度，将农业行政执法责任追究与党纪处分、行政处分、刑事追诉等责任追究方式有机结合起来，形成立体化的责任追究体系。

四、实施计划、步骤

1、第一阶段。从年1月至年3月，组织农业局执法人员学习《市农业行政执法责任制标准化建设工作实施方案》、《城区执法责任制标准化建设试点工作实施方案》，制定《城区农业行政执法责任制标准化建设实施方案》，准备实施。

2、第二阶段。从年4月至年9月，实施阶段。

3、第三阶段。从年10月至年11月进行总结，准备验收。

五、保障措施

（一）加强领导。为确保行政执法责任制标准化建设工作的深化完善和全面实施，决定成立局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室负责人为小组成员，具体负责此项工作的指导、协调和检查考核等事项。

（二）强化学习。结合各项主题教育活动，继续抓好全局执法人员的政治、业务和法律、法规的学习、培训，坚持定期学习制度，不断提高执法人员的政治业务素质和行政执法水平。

（三）严格考核。每月召开一次领导小组会议，检查执法责任制的落实完成情况，发现问题，及时纠正。坚持实事求是、有错必纠、责任自负、教育与处罚相结合的原则，切实提高执法人员的责任感。

（四）完善制度。坚持公开办事制度，结合“干部思想纪律作风建设年”和“创先争优”活动开展，积极推动行风效能建设、争创满意窗口服务单位，充分听取社会各阶层的意见建议，努力提高执法效率和质量，坚决纠正或防止“以证谋私，以案谋私，以收代罚，吃拿卡要”等问题，维护“严肃执法、公正执法、文明执法、廉洁执法”的执法形象，确保农业执法队伍的科学、公正、廉洁、高效，切实保障农民群众权益和农业生产安全。