工商局能办推定工作方案

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为深入开展“执行力建设年”活动，推进工商行政管理的行风建设，深化民主评议行风活动，进一步优化服务理念，提升服务效能，加强全系统干部职工的执行力、创新力、亲和力，经局党委研究决定，在局系统开展“能办推定”活动，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府和上级局的中心工作，按照学习型、服务型、创新型、廉洁型、效能型、人文型工商的要求，大力推行“能办推定”工作法，在遵守法律、尊重科学、尊重规律的前提下，通过工作理念的更新、工作作风的转变和工作方法的优化，不断增强执行力建设的内在动力，切实转变服务作风，提升服务能力，不断完善为民便民服务机制，扩大服务效果，优化服务发展环境，努力打造服务优、作风实、绩效高的工商干部队伍。

二、组织机构

成立“能办推定”活动工作领导小组。

三、工作目标

“能办推定”就是把群众提交的办事项目，按照“能办”的预设，认真听取办事群众的合理诉求，积极审验能够办的条件，想方设法办理解决，在政策许可范围内最大限度满足办事群众的合理诉求，或者对确实不能办的事项能给群众一个合乎情理的解释，在积极主动为群众办实事过程中“能办推定”彰显的是一种执政为民、以人为本的理念；培养的是一种急群众之所急、想群众之所想的情感；体现的是一种在坚持原则基础上，又灵活地解决问题的能力。推行“能办推定”，要在四个强化上下功夫：

一是强化以人为本的工作理念。以社会和公众需求为导向，在管理与服务中充分体现尊重人、理解人、关心人，强调以人为本、以民为本，主动、热情、耐心地为基层、企业和群众服务，待人要热诚，不许对群众冷言冷语；服务要主动，不许对群众漠不关心；工作要细致，不许对群众缺乏耐心；办事要公正，不许对群众亲疏有别。

二是强化贴近群众的工作作风。要坚持在思想上尊重群众、行动上贴近群众、工作上帮助群众，把群众的呼声作为第一信号、把群众的需要作为第一选择、把群众的满意作为第一标准，群众来办事，无论能办还是不能办，都要想方设法“解决”或“解释”。首先预设“能办”，能办则办，能办先办，能办快办，能办好办，能办实办，确实不符合政策不能办的，耐心解释，指明方向，合理疏导，化解矛盾。切实做到诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事。

三是强化为民亲民的工作态度。要坚持把事关群众利益的事情，当作大事要事急事去办，紧紧围绕群众最想的、最盼的、最愁的事情，从大处着眼，小处入手，切实把事关群众利益的事情做好、做细、做实。对群众合理诉求先作“能办推定”，先入为主，直面现实，设身处地，换位思考，端正接待态度，培养耐心程度，优化办事流程，开创“积极去办、主动去办、想法去办、创新去办”的为民办事局面。

四是强化廉洁高效的办事作风。站在“为民所谋”的立场上，坚持原则，运用智慧，面对面、心贴心、实打实地为民办事。要拉高标杆、自我加压、履职尽责，要勤于创新、敢于思变、善于思改，不断提升工商工作的回应力、执行力、创新力和公信力，突破“能办推定”工作法的“推定”范畴，切实转变成扎扎实实、便民利事、服务群众的具体方法和措施。

四、主要措施

一是集中学习培训。组织全体干部职工认真学习党的十七大、十七届四中全会精神，组织集中学习、专题报告会、专家讲座、个人自学等各种形式，学习上级局有关执行力建设、行风评议活动有关讲话，学习市委书记张仲灿，市委副书记、市长陈晓同志在全市作风暨“执行力建设年”活动大会上的讲话精神，进一步树立为民服务观念。大力开展业务培训，提高业务水平，增强为民服务本领。

二是开展三思五查。认真组织全体干部开展“三思五查”活动。“三思”即一思自己的岗位从何而来，二思手中的权力是谁所授，三思自己在为谁服务；“五查”即一查事业心、责任心，是否存在不尽其责，敷衍了事等问题，二查思维方式是否陈旧，是否存在工作方法简单、惰性严重、效率低下等问题，三查是否存在工作漂浮、急功近利等问题，四查是否存在纪律观念淡薄、对上有令不行、有禁不止、有事不办，对内议而不决、决而不行、行而不快等问题，五查思想作风是否存在贪图享乐、吃喝玩乐等问题。在“三思五查”的基础上，围绕推行“能办推定”工作法明差距、做什么、怎么做等问题，深化认识，共同提高。

三是全面梳理流程。按照“一清、二放、三简（即清理文件、下放权力、简化程序）”的思路，以优化服务承诺公示为契机，对行政审批事项进行清理，该下放的尽快下放，该简化的最大限度简化，该废止的立即废止，进一步授权到位，坚决防止“体外循环”，通过对办理事项、办理条件、受理岗位等内容的梳理，进一步明岗定责，理清工作界面，把政策放到最宽，将效率提到最高，将收费降到最低。

四是认真建立台账。制定办事事项登记台账，对基层单位和群众的办事诉求、办结时限和办理结果及时登记。在申请要件、程序等方面存在欠缺或情况特殊推定能给予解决的，以及确实不符合政策规定、不能办理的办理事项或诉求，也要逐件登记在册，并说明原因，以备查考。

五是完善制度建设。一是进一步规范和完善首问责任、一次性告知、AB岗工作、限时办结、办事预约、责任追究等制度。二是实行议事会审制度，按照业务科室成立议事小组，对于情况特殊、不能按时办结的事情，进行集体讨论，实行公开推定，阳光推定。三是实行定期抽查制度，市局纪委、监察室每月对登记台帐是否规范建立、是否在合理期限内办结等情况，按比例进行抽查审验，对照“能办推定”工作法要求查找实际工作中存在的问题，并限期整改。

五、活动要求

一是精心组织，注重实效。各单位负责人要高度重视，对照“能办推定”的要求，结合实际，确定目标，拓展内涵，创新形式，确保取得实实在在的效果。要深入基层、深入一线，了解基层、企业、群众所需所盼，并作为工作的出发点和着力点；要善于抓住重点、难点和关键，制定相应措施，增强服务的针对性和有效性；要充分发挥主动性、创造性，针对企业、群众和基层反映突出的问题，着力在创新服务模式、创新服务手段上下功夫，力争在较短时间服务水平和效率有一个大的提升。

二是妥善运用，合法合理。针对服务对象多、个案复杂、政策性强的特点，要具体问题具体分析，而不是机械生硬的处理事情，要先从“能办”的角度去推理，视服务对象为亲人，带着真情办理，熟练掌握政策业务，绷紧“能办推定”这根弦，既要强调在政策许可范围内积极作为，切实维护群众的切身利益，同时也要防止各种违反政策乱作为的现象发生，把好事办好。做到对符合办理条件的快事快办；对情况特殊，又确在政策许可范围内的积极办；对存在缺失，但又符合办理条件的想法办；对不符合政策的不能办。

三是广泛宣传，营造氛围。各单位要专门召开会议传达贯彻有关“能力推定”活动的精神，使每个干部入脑入心。充分发挥工商网、日报、市广播电视台等新闻媒体，多角度、多层面宣传在推行“能办推定”工作法的特色做法、工作经验和取得成效。深入挖掘干部职工中的典型事例、先进人物，进一步树立典型、弘扬先进，营造良好的舆论氛围。