国土局社会管理实施方案

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为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加强社会建设，创新社会管理，保障科学发展，保护耕地红线，更好地推动国土资源管理上新台阶。根据市委市政府《关于深入推进社会管理创新工作的实施意见》，结合国土资源管理工作实际，现就推进我局社会管理创新工作制定如下方案。

一、目的意义

党的十七届五中全会提出，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。加强社会建设、创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是顺应人民群众新期望的必然选择，是维护社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性工作。作为国土资源部门，应充分发挥职能作用，积极主动服务，严格规范管理，以提升人民群众幸福指数为导向，深入推进社会矛盾尤其是是涉土矛盾化解，为加快崛起、实现全面小康作出应有的贡献。

二、目标原则

（一）目标任务

深化全员维稳责任制、基层基础建设、执行力建设和“网格化管理、组团式服务”等工作，探索完善体制机制，着力破解运行机制不畅、管控能力不强、资源整合不到位、服务水平不高等突出问题，切实在建立健全国土维稳组织体系、涉土矛盾化解体系、国土动态巡查监管体系、国土服务工作体系、国土管理保障体系等方面取得新突破，进一步夯实和谐国土的思想基础、基层基础、法治基础，加快形成与社会主义市场经济体制相适应、与当今时展相适应、与人民群众期望相适应的新型国土资源管理体系。

（二）基本原则

坚持科学谋划，协调发展。深入贯彻落实科学发展观，结合国土资源工作实际，正确把握形势任务，认真谋划社会管理创新，使社会建设与国土资源各项工作互相促进，共同发展，相得益彰。

坚持服务全局，统筹兼顾。正确把握改革、发展、稳定关系，坚持把推进社会管理创新作为提升国土资源保障能力的重要内容，统筹兼顾保障经济发展的各个方面，努力构建和谐国土，为经济社会发展提供坚强资源保障。

坚持突出重点，保障民生。加快转变管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，做到服务为先、民生为重，关注民意、集中民智，回应民声、维护民利，努力实现由“控制型”管理向“服务型”管理转变。

坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，总结实践经验，破解两难局面，真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实，使社会管理创新取得实实在在效果。

三、工作重点

（一）建立健全国土维稳组织体系。进一步强化维稳责任意识，把综治与维稳工作纳入年度工作计划，与业务计划同部署、同实施、同检查、同落实。局机关各科室（单位）、各国土所负责人作为本单位社会治安综合治理和平安建设第一责任人，要切实把维稳责任落实到工作的每个环节、每个岗位。各单位责任人要亲自指导协调推动综治工作，积极破解工作中的重点难点问题。建立较为规范的综治日常工作管理制度，做到有方案部署、有指导督查、有会议记录、有工作总结。进一步整合力量，建立健全协作联动工作机制，构建基层维稳第一道防线。

（二）建立健全涉土矛盾化解体系。严格执行《市国土资源局涉土信访网格化管理实施办法》,按照属地管理，分级负责的原则，建立三级网格主体，明确责任分工，切实做好我市国土资源信访稳定工作，并严格落实包调查、包处置、包化解、包息访“四包”责任制，全力化解涉土信访积案。大力开展初信初访专项治理活动，做到信访问题早调查、早处理、早答复，提高初信初访办理化解效率，最大限度预防和减少群体性事件的诱因，减少越级上访，进一步规范信访秩序，营造依法有序的信访环境。

（三）建立健全国土动态巡查监管体系。全面实行动态巡查“零报告”制度，落实《国土资源动态巡查工作责任制及考核办法》，严格巡查台帐登记制度，对巡查工作量化考核，切实做到违法用地早预防、早制止。积极开展“两违”专项整治行动，保持执法监管高压态势，严厉查处国土资源违法案件。全面做好土地卫片执法检查工作，加大整改查处力度，有效降低违法占用耕地比例。加强建设用地批后监管，力促项目早动工、早竣工。

（四）建立健全国土服务工作体系。根据《进一步明确土地及规划管理职责权限的通知》（东政办发[2011]）文件精神，将农民私人建房用地审批、土地登记有关工作职权下放到各镇乡（街道），提高审批效率，方便群众办事。深化行政审批制度改革，通过能办推定和流程再造，继续简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本，提升依法行政水平。建立三级督察机制，拓宽监督渠道,加大督察力度，进一步提升全系统干部队伍执行力和战斗力，确保局各项中心工作和队伍建设各项措施真正落到实处。继续深化“三联系”活动，健全对企业、人大代表和政协委员定期走访制度，落实好每个联络员作为全程员的职能作用。积极做好人大建议、政协提案的办理工作。

（五）建立健全国土管理保障体系。深入开展双保双服务活动，完善土地利用年度计划，有效保障市重点建设项目和基础设施公共设施项目建设。加强协调配合，优化工作流程，加快农转用和项目供地速度，力促项目早落地、早动工。深入实施土地开发整理和农村土地综合整治工程，强化业务指导，加快推进速度，为全面推进我市新农村建设拓展用地空间。完善耕地保护责任机制，做好划区定界工作，落实耕地保护责任。加强矿产资源勘查开发监督管理和资源整合，确保全市矿山布局优化和资源开发合理有序。加强地质灾害防治，高度重视重点地灾点的勘查、治理及搬迁避让工作，确保人民群众生命财产安全。

四、程序步骤

社会管理创新推进工作从2011年11月开始，至2012年10月告一段落，分三个阶段进行：

第一阶段：研究部署（2011年11月至12月）。成立局社会管理创新领导小组，结合我局实际制订方案，召开动员大会进行全面部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施。

第二阶段：组织实施（2012年1月至2012年8月）。各单位明确责任分工，针对社会管理方面存在的主要问题和薄弱环节，制定和完善措施，建立健全各项制度，加大工作推动力度，力争取得实效。

第三阶段：总结验收（2012年9月至2012年10月）。对社会管理创新工作进行全面总结评估，认真总结工作经验和成效，并积极做好上级的考核验收工作。梳理汇总好的典型和做法，及时进行总结推广，深入推进社会管理创新，坚持社会管理创新常抓不懈。

五、保障措施

1、建立组织，明确职责。成立局社会管理创新工作领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，其他班子成员任成员，领导小组下设办公室。局领导小组统筹负责社会管理创新工作，要切实加强指导、提供支持，细化分解项目任务，将责任落实到具体科所（单位）和个人，定期研究项目推进工作，解决存在问题和困难，确保责任明确、部门联动、合力推进。

2、加强创新，完善机制。积极研究和建立项目管理责任、联合协调推进、考核评价激励等制度，完善矛盾纠纷、疑难问题联动工作机制，形成国土资源管理创新长效机制；创新宣传方式方法，充分发挥新闻媒体和宣传阵地作用，营造良好氛围；创新工作推进机制，全面推进，提高实效。

3、强化督查，落实保障。要切实加强督查工作，定期通报项目进展，对行动迟缓或未落实的，要及时进行通报，并督促限期抓好整改，确保各项工作落实到位。认真总结和推广好经验、好做法，确保整体工作有序推进。