市委用电工作指导方案

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为做好2012年有序用电工作，确保电力供应秩序稳定，保障我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，根据省和市有关文件精神，结合我市实际，现就电网做好2012年电力需求侧管理和有序用电工作通知如下：

一、用电形势分析

1.2012年电网供用电形势。2012年全省经济增长放缓，预计全年经济增长将会呈现前低后高趋势，用电需求增长也将呈逐步回升势态。2012年1～3月，电网累计最高网供负荷为43.48万千瓦(出现在3月29日)，日网供最高负荷保持在41万千瓦左右，与去年双夏期间的最高平均负荷基本持平。预计今年夏季电网最高负荷将达到54万千瓦以上,若遇异常高温天气需求将更大。按照省网供电能力分析，全省最大供电能力仅为4800万千瓦,预计我市的最高供电缺口将达到11万千瓦以上，电源性缺电将不可避免。根据分月电力供需平衡,4月后各月都将有不同程度存在缺口,尤其是夏冬季有可能出现电力电量双缺的“硬缺电”局面。

2.工业企业用电急剧增长。截止2月底，2012年高压业扩报装完成39户，累计完成报装容量为21673千伏安，报装容量比去年同期增长1078千伏安，同比增长5%；高压在途业扩报装户数为161户，申请新增容量为63765千伏安，预计到双夏期间增长3.5万千瓦的负荷。这一方面将成为经济新的增长点，另一方面也将进一步加剧了电网用电的紧张态势。

3.居民用电增长迅猛。随着社会生活条件的改善，新农村电气化建设的全面开展，居民家电设备应用快速增长，预计夏季全市降温负荷将达到12万千瓦，若遇到持续高温干旱天气，供用电缺口会更大。

4.全省电源建设进度受到制约。受国家电源点建设布局规划影响，近2、3年内省均无大的发电机组投运，新增用电需求只能依靠外购；从发电侧看，我市的地方电厂上网电量主要来源于热电厂，但受原材料价格大幅上涨因素的影响，热电厂年发电量仅有1300万千瓦；小水电基本为径流电站，发电量少，迎峰度夏时无法顶峰。同时省外购电、电煤、燃油、天然气供应和发电机组故障等方面存在较多不确定因素，将可能导致供电形势进一步紧张。

二、总体目标

精心组织、科学调度，通过加快电网建设、加强电网运行维护，对专线和专变企业实施错峰、避峰等措施，保障正常的供用电秩序。

三、有序用电原则

1.确保电网安全稳定运行原则。夏季电网运行方式应做到“全接线、全出力、全保护”运行，坚持“安全第一、预防为主”方针，严格遵循“保电网、守频率、不超用”的原则，加强电力安全生产，科学合理调度，严肃调度纪律，维护电网运行秩序，让有限的电力资源发挥更大的作用。

2.推进有序用电差异化管理原则。加大居民生活用电和重要用户用电的保障力度。坚持“以人为本，以民为先”，“先生活、后生产、有保有限”的方针，努力做到限电不拉电，切实保障城乡居民生活用电不受或少受影响。同时根据国家的产业政策以及我市的经济结构特点，积极支持能耗小、效率高的重点企业发展。

3.建立机动负荷错避峰原则。针对当前的供用电形势，根据用电负荷缺口的大小，安排能及时调度的机动负荷开展错、避峰用电，快速、有效地实施有序用电。

4.分级控制原则。根据气温和负荷的变化特点，实施分级控制。当出现不同等级的缺电形势时，启动相应级别的错避峰方案。

5.“四定”原则。坚持“定时间、定企业、定设备、定容量”原则，科学、合理地落实错避峰负荷，对专变企业进行分类，区别对待。确保用电负荷限得下，杜绝随意拉停线路。

6.实行用电指标“指标包干、切块下达、属地管理”原则。市经信局要会同电力等相关部门，共同关注供电形势及电力供需平衡动态发展趋势，积极推行有序用电“合署办公、联合执法”工作机制。乡镇要派出相关人员与电网企业合署办公，利用供电企业需求侧系统等管理平台快速、有效实施有序用电措施，及时沟通和解决有序用电工作中出现的问题和矛盾，并联合对有序用电执行情况进行现场检查，对违规企业进行警告和处罚。

7.公开透明原则。市有序用电领导小组应及时公开供电能力和有序用电政策，公布各用电单位错峰、避峰、限电的执行情况，保证指标分配公平、限电措施公开、违规处罚公正。

四、组织机构

1.成立由市政府分管领导为组长，市府办、经信局、供电局、公安局、财税局等部门组成的市有序用电领导小组，设立市有序用电合署办公室和由镇乡、街道、供电营业所、派出所、地税分局、工商所等部门组成的乡镇有序用电合署办公室。根据电网用电负荷实际情况，及时组织召开有序用电工作会议，研究决定保证正常供用电秩序的重要事项和重大决策。

2.部门职责：

有序用电合署办公室：确定有序用电启动等级，统计通报负荷并督促乡镇执行；决定企业控制回路是否解除；通知调度限电序列；各种信息；确定违约处罚等。

乡镇合署办公室：负责辖区内有序用电工作的日常管理，制订相应的工作措施，检查督促辖区内有关单位有序用电各项措施落实。

经信局：负责有序用电管理和协调工作，负责全市科学用电、合理用电、节约用电工作，审核有序用电方案、超供电能力拉限电序位表，负责有序用电日常管理工作。

供电局：负责电网调度工作；配合市有序用电领导小组做好全市有序用电管理工作；配合市有序用电领导小组做好全市有序用电方案制订和有序用电方案的具体实施工作。

公安局：负责维护有序用电期间的治安和交通秩序。

安监局：负责监督有序用电期间安全事故的查处落实工作。

建设局：负责监督施工单位落实有序用电措施。

财税局：负责提供有序用电企业的税收情况。

统计局：负责提供有序用电企业的综合数据。

旅游局：负责督促宾馆、饭店等落实有序用电措施。

粮食局：负责督促商场、超市等落实有序用电措施。

工商局：负责督促商场、超市及有关企业等落实有序用电措施。

环保局:负责督促高污染高排放企业落实有序用电措施。

行政执法局：负责落实灯箱广告、城市亮化等有序用电措施。

信访局：负责做好有序用电相关信访工作。

市委宣传部:负责宣传用电形势和相关政策、措施。

五、有序用电工作措施

1.加快电网建设，提高电网供电能力。加快110kV女埠变电所建设，做好110kV女埠变投运前的110kV登胜变供电区域有序用电工作，保障该地区居民生活用电。尽快完成超载线路的分流工作，满足经济快速增长的需要。

2.完善监控手段，实施有序用电管理。加强对负控终端的管理和维护工作，采取有效的技术手段保证有序用电管理措施落实，加大企业开关跳闸回路接入终端的安装力度，提高负荷监控能力。对擅自破坏负控终端，扰乱有序用电行为的，按有关规定严肃处理。

3.提高用电负荷率，用好现有电力资源。积极引导企业错峰用电，将一些非连续性生产的企业安排在后半夜生产，对连续性生产企业要合理安排用电计划，大力开展削峰填谷，切实提高用电负荷率。同时，结合市高能耗企业专项整治工作，对符合关停标准的企业进行停电。

4.加强节约用电工作，促进有序用电开展。加强宾馆、饭店、商场、娱乐场所等节约用电的管理，严格控制空调温度，控制广告霓虹灯、灯箱、反光照明灯用电等城市景观过度照明。在用电形势紧张的情况下，停用部分路灯及亮化工程，以降低用电负荷。深入开展和推广电力蓄能、热泵、绿色照明和高效电动机、建筑、交通运输等节能环保技术，不断优化产业结构，促进电力资源的有效利用。积极倡导低碳生活，低碳经济，杜绝电力浪费现象，努力建设资源节约型社会。

5.合理控制全社会用电总量。根据《省人民政府关于在全省开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作的实施意见》（浙政发〔2011〕83号）的要求，2012年我省将开展全社会用电总量调控工作，各部门、单位要坚定不移控制不合理用电需求，把淘汰落后产能做为有效应对电力缺口的重要措施，用好、用足、用活电力调控手段，加快淘汰落后产能、削减落后产能用电需求，缓解供需矛盾，为战略性新兴产业和高新技术产业腾出发展空间，遏制不合理新增用电项目的建设投产，将优化用电与节能减排政策相结合。

6.加强有序用电宣传，营造良好氛围。加强全社会有序用电的宣传工作，提高全市人民节约用电意识，加强各方面的协调沟通，共同做好有序用电工作。强化处罚措施，对违反有序用电方案、扰乱供用电秩序的行为，将视情给予相应处罚。

六、有序用电错避峰实施方案

根据我市负荷缺口预测，按照“先生活、后生产、有保有压”原则，结合全市培育战略性新兴产业，扶持重点企业以及淘汰落后产能、节能减排等工作要求，对单位用电税收超过5元/千瓦时和年度亩均税收前20强的企业用电给予适当保障，对高能耗、高污染、高排放以及落后产能企业优先安排避峰让电。安排11万千瓦及以上错避峰负荷，制订A、B、C、D、E五个等级的错避峰有序用电方案，并根据电力供应紧张程度，适时启动相应级别的错避峰方案。遵循“先错峰、后避峰，再限电”顺序，严格执行2012年电网《超电网供电能力拉限电序位表》，最大限度避免停限电带来的损失。

A方案：缺口2万千瓦

目标：根据上级要求,在用电临时短缺时，要求错避峰负荷5000千瓦以上的企业安排应急机动负荷,以更快速、有效地实施有序用电措施，维护社会稳定。

措施：要求红狮水泥、诸葛南方水泥、双狮建材、南方水泥、立马建材（轮流安排）在电网出现临时短缺时，避开峰期用电。

B方案：缺口3～5万千瓦

目标：保证城乡居民生活用电和重点单位用电。

措施：在实施A方案的基础上，对其余水泥专线企业下达避峰负荷指标，在负荷高峰期（7时至24时）执行避峰让电。

C方案：缺口5～8万千瓦

目标：保证城乡居民生活用电和重点单位用电。

措施：在实施B方案的基础上，进一步加大错避峰实施力度。

（1）除水泥专线企业以外，2011年度单位用电税收超过5元/千瓦时及以上的专线企业在负荷高峰期（7时至24时）按照报装容量的60%控制负荷或每周避峰让电一天。

（2）除水泥专线企业以外，2011年度亩均税收前20强的专线企业在负荷高峰期（7时至24时）按照报装容量的50%控制负荷或每周避峰让电两天。

（3）除水泥专线企业以外其他专线企业在负荷高峰期（7时至24时）按照报装容量的40%控制负荷或每周避峰让电两天。

以上两种避峰方式由企业选择，避峰时间由市有序用电领导小组排定。

（4）水泥专线企业按报装容量分摊剩余缺口负荷直至粉磨机全部停机，回转窑保留保窑负荷。

（5）砂石、水晶、砖瓦窑、小印染、中频炉等高能耗、高污染、高排放企业在负荷高峰期（7时至24时）避峰让电。

（6）对宾馆、饭店、商场、娱乐场所等用电量进行考核，要求比上年度降低10%。

（7）宾馆、饭店、商场、娱乐场所和全市机关办公楼内早8～11点停止空调用电，使用时温度设置不低于26度,3楼及以下停止使用电梯。

D方案：缺口8～11万千瓦

目标：保证城乡居民生活用电和重点单位用电

措施：在实施C方案的基础上，进一步加大错避峰实施力度。

（1）2011年度单位用电税收超过5元/千瓦时的非专线企业在负荷高峰期（7时至24时）按报装容量的50%控制负荷或每周避峰让电两天。

（2）2011年度亩均税收前20强的非专线企业在负荷高峰期（7时至24时）按报装容量的40%控制负荷或每周避峰让电两天。

以上两种避峰方式由企业选择，避峰时间由市有序用电领导小组排定。

（3）按线路对所有专变企业实施每周避峰让电两天，避峰线路上的各类低压用电单位同时避峰让电。供电部门负责监控专变企业的执行情况，乡镇合署办公室对所属区域企业的执行情况进行监督，经市有序用电领导小组办公室批准后，对拒不执行错避峰措施的企业进行强制停电。

（4）主要道路路灯“开一侧，停一侧”用电，控制“亮化”用电。

E方案：缺口11万千瓦以上

目标：保证城乡居民生活用电和重点单位用电

措施：在实施D方案的基础上，进一步加大错避峰实施力度。

根据负荷缺口情况，在负荷高峰期按线路对所有专变企业实施避峰让电三天或三天以上（具体清单另行下发），轮休线路上的各类低压用电单位同时避峰让电。由供电部门负责监控专变企业的执行情况，乡镇合署办公室对所属区域企业的执行情况进行监督，经市有序用电领导小组批准后，对拒不执行错避峰措施的企业进行强制停电。

在执行有序用电方案期间，市有序用电领导小组有权采用终端开关跳闸或其他方式对违反有序用电要求的企业实施强制停电，并视情节轻重追加处罚停电1～7天，由此产生的后果由企业自负。

本方案中的“避峰让电”是指停止生产用电，保留客户容量的10%作为办公生活用电。高危及重要电力客户参照上级相关文件执行。