城管局廉政和行风效能建设工作方案

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指导思想：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届六中全会、中纪委十七届六次全会、市第七次党代会及区第八次党代会精神，围绕区委坚定发展、强化基础、提升能力的工作基调，立足“三区”建设推进年、能力建设提升年和干部作风强化年的载体，结合城管系统实际，落实党风廉政责任制，全面推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，进一步营造氛围、完善机制、惩防并举、树立形象、服务民生，努力为打造城市管理精品区，实现环境卫生管理精细化、标准化、常态化发展提供强有力的保障，以优异的工作实绩向党的十八大献礼。

工作目标：

（一）无违法违纪案件发生。以深入开展党风廉政、行风效能系列宣传教育、警示活动为抓手，发挥宣传、监督、惩处的整体功能，切实增强局全体干部职工的廉政意识，确保局全年违法违纪案件0发生。

（二）形成廉政防控工作格局。以巩固廉政风险防控机制建设成果为抓手，开展局班子成员廉洁从政承诺、全体干部职工党员先锋承诺，并上墙公示，加强制度建设、分解落实责任、开展专项治理，不断完善风险预警机制，努力形成符合我局实际的预防预警工作格局。

（三）提升群众综合满意度。以群众满意基层服务窗口（单位）先进单位和示范单位创建活动为抓手，聘请行风监督员，认真做好市长公开电话承办工作，确保数字城管按时结案率，积极拓展民生服务，不断推进行风效能建设，进一步提升城市管理工作的群众综合满意度。

主要措施：

重点抓好五方面工作：

一、以宣传教育为着眼点，营造勤政廉政的工作氛围

以深化开展党风廉政宣传教育和警示活动为抓手，发挥宣传、教育和警示的功能，进一步促进党员干部廉洁从政，筑牢廉政“防火墙”。

（一）抓好日常教育。充分利用每周一晚上学习时间，坚持集体学习与自学相结合方式，扎实开展中心组理论学习，抓好定期教育，做到学习经常化。

（二）抓实专题教育。以主题学习会、讨论交流会、专题报告会和学习考察等形式，积极开展廉政专题教育，进一步系统学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，将教育的核心放在如何贯彻执行《廉政准则》上来，及时传达学习中央、省、市（区）纪委全会精神，筑牢廉政反腐防线。

（三）抓深廉政教育。充分运用电教片、警示片等载体，组织干部职工到省、市警示教育基地接受案例剖析教育等形式，推出一些干部职工喜看、乐闻、愿听的学习教育内容，促使全体干部职工自觉学习廉政文化知识，着力营造勤政廉政浓厚氛围。

二、以完善机制为支撑点，形成阳光规范的工作作风

深化廉政风险防控机制建设工作，加大对制度执行力的监督，通过规范完善各项制度建设，不断加强城管系统行风效能建设。

（一）健全制度抓落实。细化完善管人、管事、管钱、管物制度，真正使权力沿着制度化、规范化、程序化的轨道运行；坚持落实干部“三必谈”制度和行政“问责”制度，不断深化拓展“一把手”“五不直管”制度；完善财务管理制度，合理安排有限资金的使用，尽可能地将局有限经费投入到城管实事工程上，严格执行大额资金局党工委集体审议制度，强化事前控制与事后定期监督。

（二）落实责任抓监督。认真贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持党风廉政责任制建设，全面实行党组织统一领导下，党政齐抓共管，纪检组织配合协调，各科室及下属单位各司其责，“一把手”负总责，干部职工支持参与的工作格局；认真落实党风廉政责任签订工作，做好局班子成员以及局下属单位党政正职廉洁从政承诺，签订作风建设和廉洁从政承诺书并上墙公示；坚持集体领导和个人分工负责相结合，坚持“谁主管，谁负责”的原则，分管领导监督检查每年不少于两次，做到一级抓一级，层层抓落实。

（三）专项治理抓长效。推进项目领域监督管理，做到“风险”下放，不直接参与工程招投标，规范管理措施，严格验收程序，对项目建设的工程质量监督更加到位；抓好公务用车专项治理，认真落实区关于党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，加强对局机关公务用车使用的管理监督，严格按限定数额配备车辆，严格按公务用车管理规定用车；抓实“小金库”专项治理，局班子成员及下属单位班子成员，特别是“一把手”要认清“小金库”危害，严格财务管理制度，抓好“小金库”治理长效管理。

三、以惩防并举为关键点，完善廉政防控的警戒机制

紧紧围绕全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，切实加大从源头上防治腐败的力度，推进反腐倡廉建设迈上新台阶。

（一）抓好干部廉洁承诺工作。继续开展局班子成员廉洁从政承诺，以及全体干部职工党员先锋承诺，并上墙公示，主动公开政府信息，接受城管系统干部职工和社会各界的广泛监督。同时，抓好重大事项集体决策规则、干部个人重大事项报告、干部外出请销假等制度的执行，进一步推进干部民主测评、考核管理工作。

（二）深化廉政风险防控体系。切实按照动态管理的要求，及时修正廉政防控内容，完善相应措施，不断健全廉政风险防控制度，确保权力运行与措施防范同步推进，真正使风险防控体系发挥应有的功能。

（三）完善长效管理机制建设。注重发挥基层党组织纪检监察职能，重视来信来访，做到早预防、早制止、早纠正，重点查处有令不禁、有禁不止的违纪案件，完善管理机制长效建设，确保全年无违法违纪案件发生。

四、以提升服务为切入点，打造群众满意的城管行风

深入开展“争先创优”活动，不断规范依法行政行为、提升依法行政效率，积极营造“立足城管作贡献、我为城市增清洁”的城管行风。

（一）服务承诺公开化。通过新闻媒体、城管局及环卫系统门户网站向社会公开为民办实事承诺事项，全面推行社会服务承诺制，保证承诺事项言而有信，不打折扣；以群众满意基层服务窗口（单位）先进单位和示范单位创建活动为抓手，不断推动服务质量的提升，让群众真正满意。

（二）监督管理常态化。认真贯彻落实区府办《关于全区行政领导开展暗访检查的实施方案》精神，切实做好行政领导暗访检查工作，重点督查职能范围内工作落实情况，特别是关系民生实事工作。此外，还要继续发挥行风效能监督员的督查作用，组织开展定期与不定期的行风明查暗访。

（三）志愿服务制度化。坚持机关干部到社区开展环境卫生帮扶活动，并将此作为一项制度坚持下去；同时，以垃圾不落地清洁城市行动为抓手，适时组织开展城管系统上街文明劝导志愿者活动，不断巩固创建迎检工作成果。

五、以城乡统筹为立足点，做好服务民生的实事工程

牢固树立群众利益至上的理念，切实保障和改善民生，进一步提升行业保障力，促进城乡统筹发展。

（一）推进市区公厕改造工程。继续做好2011年市政府为民实事工程，按照“新建一批、改造一批、开放一批”的要求，分批提档升级城区公厕，按计划完成42座公厕的改扩建工作，加强公厕合理设计和后续规范管理，确实将公厕改造成城区靓点形象工程。

（二）提高环卫工人综合待遇。根据政策及时调整环卫工人最低工资，继续帮助市区环卫职工每人建立一份职工互助互济重大疾病和意外伤害综合保障；加强村外来环卫工人公寓规范化管理，认真筛选入住人员，在实现二期改造完成后19户外来环卫工人“拎包入住”的基础上，不断提高入住率，努力为外来环卫工人打造幸福之“家”，并逐步向各街道倾斜。

（三）抓好环卫行业服务保障。深入实施垃圾不落地清洁城市行动，做好“门前三包”责任制管理的“包卫生”工作，及时收集和清运垃圾，配合做好相关考核工作；继续做好市区未纳管网餐饮企业污水清运，从源头打造清水工程；按照“先急后缓”的原则，根据化粪池破损的实际情况逐步分批对小区化粪池进行“规范化”改造，使环卫设施达到基本完好；加强对大坞岙垃圾填埋场库区容量的实时监控，做好应急准备，根据上级指示及时开始二期库容工程建设。

（四）强化环卫行业服务指导。拓展城区环境卫生网格化管理范围，做好集镇网格化经验总结，逐步将网格化管理理念向农村延伸；努力推行三镇6线6集镇城管执法、保洁作业、监管考核“三位一体”监管模式，做到定人、定岗、定时、定责、定标准；合理布局三镇垃圾中转站，实现三镇生活垃圾压缩中转全覆盖；加强对村级环卫设施建设的业务技术指导，大力开展三镇环卫业务培训，实现三镇环卫所专业化管理，促进城乡环卫一体化统筹发展。