地区矿山整治实施方案

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为进一步规范地区矿产资源开发，优化资源利用，减少粉尘污染，改善大气环境质量，加强生态文明建设，促进经济与环境协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《省矿产资源管理条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、市政府办公室《加快淘汰落后产能促进工业转型升级的实施意见》、中共县委《关于加快推进生态文明建设的实施意见》等文件精神，结合镇矿山行业的实际情况，制定本实施方案。

一、整治内容

1．严格新批注册采矿企业。原则上不再新批采矿企业；从严治理废弃矿山和设置低丘缓坡开发等工程项目采矿权，做到“环境优先，总量控制，科学施工”，不得变相开矿。

2．重点关闭一批矿山。重点关闭9家矿山，在已关闭4家的基础上，下一步再关闭5家，分别是新世纪矿业有限公司、县新达特种石材有限公司、广源建材有限公司、县鑫茂矿业有限责任公司和上海石灰石矿，压缩实际产能940万吨。

3．着力提升一批矿山。按照县矿整办《关于印发<县矿山（石子加工）整治提升办法>的通知》要求，保留提升4家，分别是新明华化工建材有限公司（严格限定自用）、县白象硅灰石矿有限公司（欧米亚公司自用）、县镇第二石矿（供应南太湖集聚区建设用料）和县大自然矿业有限公司（保障南方水泥用料）。对保留矿山，严格限量开采，根据下游企业生产线产能或定向用料单位实际需求核定开采量。

4．加强源头管理。严禁保留的矿山企业向不合法的石子石粉企业提供原材料，一经发现将停止供应炸药。坚持以实际产能与开采规模相匹配的原则，按照采矿许可证开采规模核定每家矿山企业的炸药量。

二、保留矿山提升要求

1．资源利用集约化：矿山开采加工布局合理，加大投入，提高生产技术水平。矿产资源开发利用率达到95%以上，废渣、尾矿的处置率达到100%。

2．开采方式科学化：矿山开采作业必须实现机械化，实行台阶式、中深孔爆破等方式开采；破碎一律采用液压机械，严禁二次爆破破碎。

3．生产工艺环保化：加工机组全部封闭式运行。穿孔作业要配备湿式除尘设施、布袋式除尘设施或更为先进的除尘装置，确保有效除尘。湿法加工机组要有规范的三级沉淀池。

4．企业管理规范化：建立长效管理机制，目标明确，措施有力，矿容矿貌整洁，矿区绿化覆盖率达到应绿化面积的95%以上。

5．两年内必须创建省级绿色矿山。

6．2011年前完成企业安全诚信评估，2012年前企业安全生产必须达到二级安全标准化（AQ标准）。

7．矿山从开采宕面到石料加工场地，全程采用输送带运输。其中县白象硅灰石矿有限公司在矿区内加工成粉体后，再用全封闭的车辆运输至欧米亚公司。

8．矿山必须要有各部门批准的符合矿山实际的《矿产资源开发利用方案》、《地质环境保护与治理恢复方案》、《开采方案与安全技术措施》、《水保方案》，并严格按照各方案进行有序开采、合理治理与保护。

三、补助和鼓励政策

（一）矿山企业按法定性关闭和政策性关闭分类补助

1．到期关闭企业：（1）采矿权到期关闭后，剩余买受资源量按原合同价款和同期银行利息对采矿权价款给予财政返还。（2）通过验收的绿色矿山，对于享受政策未满1年的绿色矿山，按当年实际开采量享受1年绿色矿山优惠政策，即：治理备用金按当年实际开采量免缴，采矿权价款扣除上缴省得部分后，按当年实际开采量的10%补助矿山企业，1年补助最高不超过20万元；对于享受政策满1年但未满3年的绿色矿山，按采矿许可证期限享受优惠政策。

2．提前关闭政策：从采矿权价款中每年安排专项资金，用于补偿采矿权在2011年12月31日后到期提前关闭的矿山。（1）买受资源量未消耗完毕的，采矿权价款按原合同价款和同期银行利息给予财政返还。（2）综合考虑剩余买受资源量和提前关闭时间给予一次性补偿（具体为：提前6个月以内关闭的，按剩余资源量的1倍标准进行补助；提前6个月以上12个月以内关闭的，按剩余资源量的1.5倍标准进行补助；提前12个月以上24个月以内关闭的，按剩余资源量的2倍标准进行补助；提前24个月以上关闭的，按剩余资源量的3倍标准进行补助）。

（二）设备补助

对关闭矿山自有的合法经营石子企业给予一次性经济补偿。如期关闭后，按设备评估价的20%给予补助，最高补助不超过200万元。

四、责任分工

各有关部门严格履行各自监管职能，密切配合，强化部门联动，综合运用法律、经济、行政等手段，切实开展好地区矿山专项整治工作。

县国土资源局负责制定矿山整治工作方案，切实加强对矿产资源的开采管理，严格控制炸药配比量的核准，负责对确定关闭企业《采矿许可证》的收回工作，牵头负责矿山的关闭工作。

县环保局负责矿山企业环保准入和验收工作标准，加大监督执法力度，严格查处各类环保违法行为，对确定关闭企业依法提请县人民政府予以取缔、关闭。

县工商局加强矿山企业的登记管理，对无采矿许可证的矿山企业、无环保部门同意意见的石子生产企业、列入关闭企业名单的企业不予办理工商登记和年检，对超经营范围的企业要严厉查处，负责对确定关闭企业营业执照的注销或吊销工作，对无照经营的矿山企业依法查处取缔。

县安监局负责矿山企业安全生产准入和验收工作考核，切实加强安全生产管理工作，实行生产安全事故一票否决，对重大安全隐患未按要求完成的企业和屡次严重违法违规作业的企业提请县政府予以关闭。

县卫生局负责矿山企业职业卫生准入和验收工作，对职业卫生不达标的企业提请县政府予以关闭。

县林业局负责对严重影响森林生态安全和森林环境景观、不符合林业管理的企业予以关闭。

县公安局严格控制矿山企业炸药发放工作，对本次专项整治工作可能影响社会稳定的不安定因素进行摸底排查，努力化解不安定因素，处理好可能遇到的突发事件。

县国税局、县地税局依法加大矿山行业的税收征管和稽查力度，对偷税、逃税企业加大处罚额度，负责对确定关闭企业税务登记证的注销工作。

县财政局落实此次专项整治工作的相关补助经费和工作经费。

县供电局积极配合相关部门开展矿山行业专项整治工作，对整治企业实行限电，对确定关闭企业实行停电。

县政府办、监察局、检察院、水利局、交通局等有关部门按各自职能做好相关服务、监督和管理工作。