工业企业协会建设指导方案

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为进一步规范市场经济秩序、转变政府职能，充分发挥行业协会的职能作用，更好地适应新形势发展的需要，根据《省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》的要求，现结合我区实际情况，提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大精神和区委二届七次全会精神为指导，认真践行科学发展观，充分发挥行业协会作用，建立协会与产业发展互动的良性机制，维护企业合法权益、协调市场主体利益、维持行业公平竞争，推动经济的有序快速发展。

二、基本原则

1.坚持市场化原则。建立健全市场竞争机制，改革政府管理方式，规范政府监管行为，推进政会分开，确立行业协会的独立法人地位，实现行业协会依法设立、民主管理、自律发展的市场化运作模式。

2.坚持政企分开原则。政府有关部门要由直接管理协会转向按照职责依法指导和监督；政府工作人员原则上不得兼任行业协会的领导职务；行业协会的办事机构不得与政府机关处室、事业单位合署办公。

3.坚持统筹协调可持续发展原则。积极改造和组建行业协会，优化行业协会结构，协调行业协会建设和发展进程中的各种关系，做到行业协会内部机制转换与优化行业协会发展环境相结合，加强监管与政策引导相结合，推进行业协会统筹协调可持续发展。

三、总体目标

根据我区经济社会发展需要，用三年时间，基本完成全区工业行业协会市场化建设和结构调整任务，构建起行业协会有序生存、健康运行、协调管理的机制和较为完善的政策支撑体系，初步形成适应我区产业特点和企业发展需要的行业协会健康发展格局，充分发挥行业协会在服务产业发展、促进社会自治等职能作用。

四、实施内容

(一)范围

在民政部门登记的工业行业协会进行换届重组和没有建立行业协会的工业行业进行登记建会，开展梳理、合并、换届等工作，规范行业协会正常运转。

(二)内容

1.机构分设。行业协会应设独立办公场所。

2.人员分离。在职公职人员不得在行业协会兼职。根据实际情况，需要机关工作人员担任协会领导职务的必须由区委组织部批准，其他必须辞去行业协会职务或辞去公职；退出行业协会的公职人员，应配合行业协会按章程选出新的负责人，完成相关工作的移交。

3.职能分开。行业协会一般不具有行政管理职能，但行政机关可以将有关权限委托给行业协会进行管理。

4.财产分开。行业协会不得与行政机关会计合帐或实行财务集中管理。行业协会没有独立帐户或财务由行政机关业务科(室)代管的或与行政合账的必须建立独立的帐户。

(三)规范

1.会员组成。每成立一个行业协会，须有50个以上个人会员或者30个以上单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。

2.组织机构和负责人。行业协会按照有关规定，建立健全会员代表大会、理事会、秘书处等基本组织架构。行业协会理事由会员代表大会选举产生，理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长由理事会或者会员代表大会选举产生，法定代表人不得兼任其他社团法定代表人；秘书长应为专职，也可由理事会向社会聘请退休干部。专职工作人员由理事会聘用。会长、副会长和秘书长报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后方可任职。

3.管理制度。行业协会以其章程为核心建立健全管理制度。章程应按照民政部门《社会团体章程示范文本》的要求制订，经会员代表大会通过后，报登记管理机关核准。行业协会应依照章程及有关规定，建立健全会员管理制度、会员代表大会制度、理事会议事和选举制度，内设机构管理、财务管理、重大活动报告、信息公开披露制度等内部规章，建立与会员单位的磋商制度，完善民主监督机制。

五、工作步骤

(一)宣传发动阶段

2011年9-10月：布置相关工作制定方案，协调工作步骤，成立工业企业行业协会建设工作领导小组和行管办，明确组建或重建行业牵头部门及联系领导，制定关于推进我区工业企业行业协会建设的实施方案。

(二)组织实施阶段

2011年11-12月：根据《区建立并规范工业企业行业协会建议表》明确职责，牵头部门开展工作，制定具体实施方案。启动电机协会重组工作，做到政会分开、财产独立、人员分离、职能分开。

2012年1-12月：牵头部门对所牵头组建的行业协会认真开展帮扶和业务指导，完成协会的组建工作。1-6月，完成木地板行业协会的重组工作，启动组建其他行业协会的前期工作；7-12月，完成纺织业、电磁线、不锈钢和电梯行业组建工作。

(三)检查总结阶段

2012年5月，对三年时间里所重组和组建的工业企业行业协会运行情况、内部机制进行抽查；对牵头部门在对牵头行业协会组建或重组、开展工作指导，掌握动态等方面进行情况了解。对工作到位的牵头部门通报奖励，反之则通报批评；对在规定时间没有重组或改建完善的行业协会可引导其注销，不申请注销登记的，由民政部门按有关规定予以撤销登记；各行业协会要认真总结行业协会工作，提出今后一个时期行业协会规范发展的工作思路。

六、保障措施

(一)加强组织领导。行业协会改革与发展涉及各行各业，情况复杂，任务繁重。成立区推进行业协会建设工作领导小组，组长由副区长担任，区委组织部、区发改经贸局、区民政局等16个部门和10个镇(开发区)主要领导人为成员。下设办公室，办公室设在行管办，负责召集各相关部门部署行业协会组建和重组任务，组织检查督促工作进展和研究解决行业协会在今后发展中存在的问题、拟订有关政策。

(二)明确工作职责。行管办要履行职责，做好与区级有关部门的沟通，协调落实好相关政策。政府各相关部门要按照《区建立并规范工业企业行业协会建议表》的分工，指导并具体负责协会的组建和机构的完善，协调协会加强与其他职能部门工作联系，对协会的发展规划、建章立制、人员配备、日常管理加强指导，确保行业协会建设工作的顺利进行。各有关部门要认真清理相关职责，凡是属于行业协会的职能，凡是通过行业协会自律能够解决的事项，都要移交给行业协会；凡是适宜行业协会承担的行业管理职能，均可按照有关规定，委托行业协会承办。

(三)建立工作机制。一是建立区领导联系制度。区四套班子领导分别联系一个行业协会，担任行业协会名誉会长，指导帮助协调部门完成有关工作，推进行业协会的建立健全。二是建立政府职能部门牵头制度。每个行业协会设立一个牵头部门，牵头抓总协调工作，协会日常办公室临时先设在牵头部门。具体负责协会的组建和机构的完善，协调协会加强与其他职能部门、顾问团的联系，对协会的发展规划、建章立制、人员配备、日常管理加强指导。三是建立协会领导选拔制度。联合组织部门在行业内选拔一些懂经济、有能力、会管理、讲奉献的企业家担任协会的领导，秘书长可在退体或在职人员中选拔一批懂经济、会协调、热心协会工作的人担任。四是建立部门联动制度。各相关部门要转变工作思路，建立与协会事前协商制度，充分发挥行业协会作用，加强协会与各相关职能部门的联动。如召开行业扶持政策出台、税收年度稽查、名牌创新等各类意见征求会，通过行业协会开展各类信息、加强行业自律等工作。五是建立协会年度考核制度。建立政府专项扶持资金，每年30-50万元，用于促进行业协会发展。对行业协会进行年度考核和星级评定，并将协会考核结果作为对牵头部门工作评价的重要依据，建议可作为部门满意工程考核的一项内容，对被评上星级的协会分别给予不同资金奖励。