国土局依法行政整体方案

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为了贯彻依法治国的基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照省国资源厅《省国土资源系统依法行政实施意见》、市国土资源局<关于印发《市国土资源系统依法行政工作实施方案》的通知>和市依法行政工作领导小组的要求，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标

指导思想：坚持以邓小平理论为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻落实依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，解放思想，改革创新，紧紧围绕国土资源管理中心工作，自觉服从并服务于改革、发展、稳定的大局，在行政行为中，切实履行法律、法规赋予的职责，严格按照法定权限和法定程序办事，逐步建立起合法、合理、公平、公正、高效、责任原则的管理制度，树立勤政、廉洁、务实、高效的执法形象，建立一支思想过硬、素质优良、纪律严明、作风扎实的工作队伍，为保证的经济建设和社会主义现代化建设健康、顺利发展作出我们的贡献。

主要目标：

按照法定职权，在系统内部建立起合法、公正、高效、便民的业务规范；

按照法律规定，使全市国土资源政策法规体系更加完善，制度建设质量明显提高；

按照民主法制建设的要求，国土资源法律法规更加有效落实，行政执法行为进一步规范；

按照维护稳定的要求，国土资源应急机制基本建立，依法行政保障措施进一步完善；

按照勤政廉政的需要，建立起提高干部、职工队伍综合素质的教育、培训、考察和激励机制；

二、依法行政的内容

1．公开政务

公开办事程序。以现行法律、法规为依据，对原向外公布的土地征收(用)、划拨；土地登记；违法案件查处；权属争议调处；来信来访处理；税费收缴管理等工作程序全面进行修改、完善，并一律对外公布，切实做到依法办事，严格执法。

公开执法标准。依据《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》等法律的有关规定，对公民、法人和其他组织违反《土地管理法》等应承担法律责任的内容、处罚依据、执法程序和罚没标准，以及被处罚人（单位）的权利、义务等公示于众，做到有法必依、执法必严、违法必究。

公开服务承诺。按照便民利民、简化程序的原则，对土地征收(用)、土地登记、案件举报、法律咨询等事项，继续向社会作出限时服务承诺。并使之与机关的职业道德建设、行业新风树立、目标责任管理相结合，使每个干部、职工做到爱岗敬业、诚实守信、礼貌待人、办事公道。

2．内部会审

为强化内部监督机制，对法定行政许可事项，实行权力制约机制。

对土地利用、征地及重点线型工程征迁、办公设备采购、行政性资金支出等事项，在主办科室履行有关职责上报批准之前，都要经过内部会审，征求相关科室、国土资源所的意见。

违法案件的行政处罚，权属争议案件的处理，在主办科室、大队调查取证写出调查报告、提出初步处理意见之后，要交由局案件初议小组审议后，方可作出决定。

3．听证制度

要严格按照《国土资源听证规定》，在制定规章或者规范性文件，拟定或者修改基准地价，编制或者修改土地利用总体规划，拟定或者修改区域性征地补偿标准时，应当依职权组织听证；在拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案，拟定非农业建设占用基本农田方案，作出较大数额罚款，责令停止违法开采行为，吊销采矿许可证等行政处罚决定时，应当书面告知当事人有要求举行听证权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。

4．强化监督

要充分发挥纪检、监察科室在推行依法行政工作中的监督作用，把纪检监察工作与业务工作紧密结合，建立行风评议员的社会监督员等制度。

凡须政府批准和以市政府名义作出的具体行政行为，或者以局名义对相对人作出的可能造成重大影响的具体行政行为，事先都必须向主管市长（局长）请示，接受行政的监督。

自觉接受人大代表、政协委员通过视察、评议等有效方式对执法情况的监督。积极欢迎新闻舆论监督。

5．目标管理

继续按照市目标管理责任考核的要求和科、所年度依法行政目标责任书确定的内容，权责一致，搞好管理与考评工作，使之更加规范化、科学化。

为保证依法行政，在系统内部已建立的行政过错追究制度将进行一次全面的修改和完善。对于违法办案、违规办事，或者隐情不报、拖案不查等不作为行为且造成一定后果的，要依照有关规定追究科、所领导和直接责任人的行政责任。

对于在法律上、规章上、制度上确定有办理时效的工作，必须按期完成，并建立督办制度，由局行政领导小组负责执行，对督办结果纪录在案，逾期者按失职追究责任。

6．廉洁自律

继续抓好干部、职工的勤政廉政教育，完善廉政纪律，公布廉政投诉电话，设置廉政举报箱和土地违法举报电话等。防止和纠正系统内部的不正之风。

对于群众举报工作人员有不依法行政，不廉洁执法或肆意侵犯公民、法人或其他组织合法权益行为的，都要一查到底，给予相应处理，并给举报人作出答复。

三、主要措施和方法

1．提高依法行政认识

首先要抓好机关内部的政治理论学习，提高干部、职工对依法行政精神实质和重大意义的认识，增强依法行政的自觉性。其次要学习好《宪法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》等，做到有法可依、违法必究、执法必严。再次要搞好干部、职工依法行政基本知识的培训，提高法律素质，促进行政观、权力观的转变。

2．健全监督制约机制

强化依法行政的核心是对行政权力的行使进行监督和制约。因此，要重视监督制度的建立，重视监督渠道的拓宽，加大群众监督的力度。对于涉及群众监督的制度，必须进一步修制完善好、实施好、落实好。

3．切实加强组织领导

搞好依法行政，要求高、难度大，必须切实加强组织领导，全局的依法行政工作局长是第一责任人；各科室、国土所的依法行政工作科、所长是直接责任人。各科、所长要切实管好各自的工作人员，建立健全依法行政的检查制度。

4．搞好评比考核、总结交流

局决定将依法行政工作进展情况作为考核各科、所负责人工作的一项重要内容。定期或不定期的组织人员抽查，每年底对各科、所依法行政工作进行一次全面考核，对依法行政工作成绩突出的，予以表彰和奖励；对有问题的科、所进行警告，并取消当年度评先评优资格；对问题严重的将按有关规定从严处理。