安监局作风监管实施方案

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为深入贯彻省委“进村入企”大走访活动、市委“双千双百”走访服务活动及市委、市政府“四联四强”走访活动的有关要求，进一步深化“进百村住千家联万户”实践活动，结合我局实际，经局党组研究，决定在全局党员干部中开展“转作风、创一流、强监管、保安全”主题实践活动，以此找准服务大局的切入点着力点，千方百计提升作风、千方百计支持发展、千方百计服务民生、千方百计保障安全，在全心全意为发展为基层为企业为群众服务中把各项工作引向深入。为确保主题实践活动健康有序开展，特制订如下方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，认真学习贯彻中央关于“保持党的纯洁性”和“建立干部直接联系群众制度”的要求，从加强作风建设入手，狠抓班子领导能力和党员干部作风效能建设，通过一手抓监管、一手抓服务，使党员干部队伍的履职能力明显提高，着力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题及企业群众反映强烈的突出问题，推动全市安全生产工作再上新台阶，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定有序安全的社会环境。

二、总体目标

引导全体党员干部牢固树立大局意识、服务意识，在安全生产领域，全面加强与镇（街道）、行业（部门）、企业、村（社区）、农户(居民)的联系，通过点对点的常年服务，力所能及地解决实际问题，促进安全生产工作。主题活动贯穿于全年的各项工作之中，按照市委、市政府的要求，领导班子成员带头开展，全局党员干部始终参与，在服务中转变作风，在实践活动中取得实效。要把实践活动中取得的经验做法转化为谋划安全生产综合监管服务工作的正确思路和长效机制。

三、主要内容

（一）以“五联五强”全面推进机关作风转变

一是联镇（街道），强安监基础。每个领导班子成员带领分管科室联系指导2～3个镇（街道），进一步指导推动基层安全生产工作大发展。

二是联行业（部门），强监管合力。每个领导班子成员带领分管科室协调指导1个重点行业，努力形成安全生产齐抓共管的有序格局。

三是联企业，强主体责任。每个领导班子成员联系2家企业，安监干部联系3家企业，积极培育安全文化示范企业和安全生产标准化企业，督促指导企业落实安全主体责任，帮助企业提升安全本质水平，以安全发展大力助推企业转型升级。

四是联村（社区），强工作延伸。每个领导班子成员带领分管科室成员联系走访2个村（社区），并常年做好服务，积极推进安全文化示范村（社区）创建。结合全员维稳工作，扎实推进“网格化管理、组团式服务”工程，把安监服务工作延伸到社会末梢、覆盖到各个角落。

五是联农户，强干群关系。领导班子成员要带头深入走访，常年结对不少于2户，局外派驻村干部要结合大走访活动，在驻村一年内尽可能走访到全村所有农户，其他党员干部要根据自身专长，做好走访服务，常年结对不少于1户，每年每户走访不少于4次，帮助群众排忧解难，切实解决生产生活中的实际问题。（具体走访服务活动分解见附件2）

（二）以“五进五送”全面深化安全文化服务

全体党员干部要深入基层开展调研，并根据基层需求，积极开展“五进五送”服务（五进：进企业、进村社区、进学校、进农村、进家庭；五送：送安全宣讲服务、送咨询服务、送戏下乡、送安全资料、送安全技术和管理）。

一是送安全宣讲服务。全年开展“五进”义务宣讲不少于100场次，其中各个科室全年不少于5场。通过宣讲，以进一步引起全市对安全生产的关注和重视，提高广大各类人员的安全意识、安全法制观念和防范事故以及紧急避险的能力，切实提高全民安全素质。

二是送咨询服务。全体党员干部要深入企业，围绕促进企业发展和安全生产标准化建设，突出做好安全保障、审批服务、政策扶持等服务工作；同时，要重点抓好审批中心安全服务窗口的建设，坚持以点带面，通过窗口的优质服务带动局机关服务水平的整体提升。

三是送戏下乡。继续将群众喜闻乐见、寓教于乐的安全文化艺术送入基层，突出做好与联系村（社区）和企业服务工作，大力开展“送温暖”结对活动，促进农村与社区的安全稳定。

四是送安全资料。编印安全生产方面的各类资料，通过各类培训班和宣传活动向广大企业员工和社会群众免费发送。

五是送安全技术和管理。结合市安监局“三项服务进千企”活动，通过邀请专家、组织安监骨干，以集中服务、个别服务等多种形式，帮助企业解决工作中碰到的安全技术和管理难题，深化推进“走进矛盾、破解难题”活动。

（三）以“五推进五构建”全面推进安全综合监管

按照安全生产中心工作要求，继续深化和落实安全生产责任、执法、治理、宣教和长效机制建设等“五项安全措施”，以发扬“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”的精神，争取在新的起点上，重点在推进村（社区）安全监管网络建设、推进企业安全生产诚信体系建设、推进企业安全生产标准化建设、推进安全生产宣传教育培训建设、推进安全生产应急救援体系建设等五个方面有新发展、有新突破，切实做到寓监管于服务，为服务经济社会全面、协调、可持续发展提供重要安全保障。

一是推进村（社区）安全监管网络建设，全面构建安全文化示范村（社区）。要督促村（社区）委员会成立安全领导小组，明确村（社区）主要负责人为安全生产第一责任人，全面负责安全生产管理工作，落实“一岗双责”，定期研究部署安全生产工作，督促落实安全例会、安全检查和安全宣传等制度；配备安全管理人员，明确安全管理工作职责，对安全生产管理任务重的村（社区），根据管理需要，配备安全巡查员；在村（社区）各小组（小区）指定或配备安全协管员；辖区的各类生产经营单位要依法设置安全机构或配备专（兼）职安全生产管理人员。同时，通过加强村（社区）安全文化建设，开展全民安全教育，把“安全生产月”、“安康杯”等群众性宣传教育活动向村（社区）充分延伸，发挥电视、广播等新闻媒体的作用，加大对村（社区）安全的宣传力度，普及安全常识。通过出台“安全文化示范村（社区）”评创办法，积极引导参与安全文化创建活动，从根本上提高村（社区）安全管理水平和群众安全素质，改善区域安全状况。（由胡文泉、钱建良牵头负责，办公室、综合科参与）

二是推进企业安全生产诚信体系建设，全面构建企业诚信管理服务平台。根据《市人民政府办公室转发市安监局等部门关于加强企业安全生产诚信管理实施意见的通知》（嘉政办发〔2011〕140号）及桐政办发[2011]129号文件精神要求，大力推进企业安全生产诚信体系建设。一是建立企业安全生产分类管理制度，通过制定相应的行业专项评估标准，并在企业自评的基础上，对企业的安全生产条件、管理状况和兑现承诺的信用程度进行综合考评，确定企业安全生产分类等级状况（分A、B、C、D级）。对列入A类企业的改建、扩建项目安全设立报批和许可证申领等事项予以优先服务支持；二是建立企业“黑名单”制度，对发生较大以上事故和一年内发生两次安全生产责任死亡事故以及重大隐患整改不力的企业列入“黑名单”。对列入D类的企业要向社会通报并责令整改，对列入“黑名单”的企业向国土、建设、银行等主管部门通报，一年内严格限制新增项目的批准、用地审批，并作为银行贷款的重要依据。实现安全生产与企业社会形象、经济利益和市场竞争力挂钩，促进企业自觉建立安全生产诚信机制，加强安全生产管理，有效预防和减少企业安全生产事故，努力实现全市安全生产形势的根本好转。（由王沈标牵头负责，宣教科参与）

三是推进企业安全生产标准化建设，全面构建企业核心竞争力。根据《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的通知》（浙政发〔2006〕28号）、《省安全生产监督管理局关于开展企业安全生产标准化活动的工作意见》（浙安监管综〔2006〕76号）和《市人民政府办公室关于开展企业安全生产标准化活动的实施意见》（桐政办发〔2009〕38号）精神，按照标本兼治、重在治本的要求，将提高企业本质安全水平作为提升企业核心竞争力的重要组成部分来抓，以推进企业安全生产标准化建设主要渠道，在巩固现有成果的基础上，在全行业全面铺开企业安全标准化建设工作，加大力度制定安全投入、加强基础工作的政策措施，支持和鼓励企业采用高科技手段改进企业安全生产条件，提高生产装置自动化控制水平。继续引导企业规范安全生产行为，落实企业安全主体责任，促进全市各行业和领域的生产经营企业安全生产工作标准化。同时，充分利用相关中介机构、行业协会的优势，开展企业安全生产标准化活动的咨询服务和业务指导，积极帮助和引导企业有效地开展安全生产标准化活动。（由李亚强、钱建良牵头负责，行政许可科、综合科参与）

四是推进安全生产宣传教育培训体系建设，全面构建“两中心”宣教服务平台。强化安全生产教育培训设施设备经费的投入、强化师资力量人员的配备、强化教育培训工作的组织等措施，并通过“六个一套”，全面推进安全生产宣传教育“两中心”建设（镇街道职工安全教育中心、企业职工安全训练中心），进一步开展服务指导，深化工作取得的成果，提升现有中心资源，并在面上逐步推广。在培训方面，以强化安全意识、提高安全素质为着眼点，根据相关规定加强对企业法人、负责人的安全培训，继续深化全员安全培训工作，督促企业落实厂级、车间、班组三级安全教育制度，着力提高安全管理人员与各类从业人员的安全素质，并加强对全市范围内生产经营单位安全生产教育培训、落实安全生产法律法规、持证上岗等情况的监督检查；在宣传教育方面，认真组织开展好全国“安全生产月”等集中宣传教育活动，充分发挥主流媒体的作用，加大正面宣传力度，在重点行业和领域继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育活动，继续推动安全文化建设、使“以人为本、安全发展”的思想观念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加广泛深入人心。（由王沈标负责，宣教科参与）

五是推进安全生产应急体系建设，全面构建应急处理统筹统调管理格局。抓好全市应急体系建设，努力推进机构、编制、职责、人员、经费“五落实”；完善危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业和领域应急救援预案和救援措施，并实现由“专”向“兼”的转变，积极探索提高应急救援队伍综合救援能力的途径，积极开展建（构）筑物坍塌、消防、道路交通、危化品等相关行业应急救援技能的训练，适当配备相应装备，拓展业务范围，实现一专多能。同时，要加强与有关部门的沟通，研究、探索全市安全生产应急救援队伍与本区域其他专业应急救援队伍（如消防、预备役、企业）的协调，建立应急救援预备队和后备军的体制和机制，建立完善区域和专业联防体系，一旦发生险情，各类应急救援队伍主动出击、全力救援、协同作战，发挥更大的作用，更好地服务于社会。（由卫瑞良牵头负责，行政执法大队参与）

（四）以“五深入五创建”全面推进高效廉洁机关建设

以服务安全生产工作中心，全面提升安监队伍素质出发点，以转变作风、提升效能为突破口，通过此次主题实践活动，将“创先争优”活动推向新高潮，将机关精神文明建设推上一个台阶。

一是深入开展支部“两化”建设活动，创机关党建文化品牌。认真围绕“创先争优”活动这条主线，进一步巩固“五好支部”和先进党支部的成果，深入开展党支部建设“两化”活动（科学化建设活动和规范化建设活动）。第一，组织开展形式多样、特色鲜明、富有成效的教育活动，用科学理论和先进思想武装队伍，保持党员队伍的先进性和纯洁性，把安监局支部真正建设成学习型支部；第二，组织开展走一线服务活动，带头开展局“转作风、创一流、强监管、保安全”主题实践活动，做到支部每季有组织服务活动，党小组每一个党员每月开展服务活动。要形式多样地开展有利发展、有利中心工作的活动，真正把安监局支部建设成服务型支部；第三，要严格执行“”制度，不断提高组织生活质量，加强对入党积极分子的教育培养和对发展对象的考察工作，努力提高发展党员质量，优化党员队伍结构，进一步提升机关支部的规范化水平。

二是深入开展廉政文化进机关活动，创机关廉政文化品牌。以十七大精神为指针，坚持正确的政治导向，在三方面下功夫：第一，抓宣传教育，丰富宣教形式，大力营造廉政机关氛围，加强廉政文化建设，进一步提高自觉遵章守纪意识，坚决杜绝触碰“高压线”现象；第二，抓行为制约，进一步完善廉政制度和效能考核制度，分析、排摸权力运行中的问题，制定合理约束流程，并落实操作规定，进一步推进防控体系建设；第三，抓执行监督。一是要积极推进各项行政事务的公开，二是要积极推进社会监督，聘请第二批行风监督员，三是要落实“一岗双责”，各业务科室要始终把廉政制度贯彻业务工作，四是要充分发挥纪检监察职能，维护纪律，提前防范，确保不发生违法违纪问题。

三是深入开展“走在前列，干在实处”活动，创机关敬业文化品牌。党员干部要带头做到主动学习、自觉学习、勤奋学习，不断丰富新形势下做好工作的理论武装和知识储备；做到深入实际、深入群众、深入基层，加强工作中重难点和群众关心关注的问题的调查研究；做到学用结合、学以致用、用有所成，谋事、干事、成事的本领有新提高。全体党员干部要坚持求真务实、真抓实干，做到把心思用在干事业上、把精力放到抓落实中；坚持迎难而上，勇挑重担，只争朝夕、雷厉风行，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩。

四是深入开展“项目推进优服务”活动，创机关服务品牌。要将安全监管作为一项服务，把服务重要平台、重点产业、重大项目建设作为重点，深入调查研究，充分发挥职能作用和优势，加强上下联动，建立沟通协调、重大项目会办、责任落实等工作机制，积极探索围绕服务促监管的创新模式。大力开展安全生产宣传教育培训工程。大力推进企业安全生产标准化建设，全面提高全市企业本质安全水平。同时，要注重抓好涉及普遍性、全局性重大问题的研究办理和服务工作，着力构建长久性的服务品牌，建立健全有效的工作机制。

五是要深入推进机关氛围建设，创文明单位机关。要加强理论学习，打造学习型机关。认真制订学习计划，严格落实学习制度，做到年度有计划，每月有重点，平时有考勤，年终有总结；要提高服务质量，打造服务型机关。牢固确立为经济建设服务、为企业服务、为群众服务的思想，把服务成效和满意程度作为衡量和考核的重要内容，以服务对象满意和群众满意为落脚点，不断提高服务质量。要强化文明秩序，搞好机关内部创建。要加强单位内部管理，自觉遵守工作人员行为规范，严格执行各项规章制度，认真履行工作职责，在机关中形成“风清气正、积极向上”良好氛围，高标准争创市级文明单位。

四、工作要求

开展“转作风、创一流、强监管、保安全”主题实践活动是我局深化开展“四联四强”走访服务活动创新拓展形式，既服务大局，又结合实际，全局上下必须齐心协力，定一流目标、做一流工作、创一流作风、树一流形象、争一流成绩，在全市“四联四强”走访服务活动中走在前列，作出表率。

（一）加强组织领导工作

为加强对主题实践活动的工作领导，成立市安监局开展“转作风、创一流、强监管、保安全”主题实践活动领导小组

（二）科学推进实践活动

1、启动阶段（2月底、3月上旬）

2月底前，认真制定主题实践活动方案，上报市活动办；3月初，部署主题实践活动各阶段任务。

2、实施阶段（3月中旬到11月）

按照主题实践活动方案的要求，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力解决存在的突出矛盾和问题。强化服务功能，科学设置服务主题和服务内容，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力做好各阶段工作。（每次走访服务活动须填写走访服务活动登记表并按时上交局活动办，见附件1）

3、总结阶段（12月）

认真总结主题实践的成效与经验，分析存在的问题与不足，提出进一步深化送服务工作，提升机关作风效能的有效举措。

（三）加强宣传与考核

要加强舆论宣传，大力弘扬主题活动中涌现的好经验好做法和先进典型，积极营造良好氛围。局主题实践活动领导小组办公室要加强对主题实践活动开展情况的督促检查，把开展情况与各类考核相挂钩，并作为年度考核、评优评先的重要内容和干部培养使用的重要依据。