工业园区开发建设指导方案

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为全面落实科学发展观，坚定不移走新型工业化道路，优化生产力布局，营造良好投资环境，建好工业经济发展平台，强化产业集聚和集群发展。根据《中共市委市人民政府2009年工作要点》文件精神，现就加快我市工业园区开发建设提出2009-2011年三年行动方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持集约、集聚发展，以集群化、特色化、精品化、生态化为目标，加大政策支持力度，加大融资担保力度，加大基础设施投资力度，加大招商引资力度，努力培育新兴产业，以增量优化产业结构，以存量提升产业转型，努力营造良好投资环境，加快我市工业经济从传统块状经济向产业集群转型发展，实现工业经济转型升级。

二、行动目标

（一）基础设施和征迁投资。全市工业园区基础设施和征迁投资三年累计工作目标20亿元、力争目标22亿元。

（二）征迁开发面积。全市工业园区征迁开发面积三年累计工作目标9000亩、力争目标11000亩。

（三）工业生产性投资。全市工业园区内生产性投资工作目标208亿元、力争目标225亿元。

三、行动措施

（一）抓好规划衔接优化工作。工业园区规划必须与土地利用总体规划和城镇建设总体规划“三规合一”，促进工业园区与城镇建设联动开发、相互促进、协调发展。尤其是要紧紧抓住本轮土地利用总体规划修编的机会，认真理清本区域内产业发展和布局的思路，做好耕地保有量下调这篇文章，为工业园区的扩容提升做好土地空间上的准备。同时，在修编中注意对原有零星土地空间资源的集中整合，确保要素使用的最优化。强化征迁工作，总结借鉴近年来我市及周边地区在征迁工作中出现的好经验、好做法，配强配足征迁力量，部署、发动和推进好各工业园区的征迁会战，提高园区对新项目的快速承接能力。

（二）抓好基础设施投资工作。要根据工业园区重点发展产业的定位，因地制宜地优化细化今后三年基础设施建设项目投资计划和2009年度基础设施项目投资和征迁工作计划。在目标明确、规划完备的基础上拉开框架搞建设，要做到道路与供水、供电、供热以及排污管网等公共基础设施建设同步配套跟进，确保不因任何一方面的“短板”影响到投资项目的顺利开工、投产。要与协同贷款银行加强联系和沟通，做好基础设施项目的推介和包装，确保全市工业园区基础建设既要适度超前，又要可持续。

（三）抓好产业集群发展工作。根据《市镇街道工业产业发展指导意见》文件有关各工业园区发展培育产业的明确定位，按照产业集群发展要求和“一镇一品一链”发展思路，立足现有产业基础和发展潜力，经济开发区和独山港区主导产业控制在3个以内，各镇、街道工业园区主导产业控制在2个以内。尤其是要根据自身特点，在对光机电、临港产业、特种纺织、生物医药等新兴产业的根植配套方面要谋思路，重规划，出亮点，加快现有块状经济向现代产业集群转型升级步伐，努力形成新型工业化、市场化、城市化联动发展的新模式，培育区域经济竞争新优势，推进我市工业园区长期健康快速发展。

（四）抓好产业转型招商工作。转变招商引资工作理念，坚持高投入、高技术、高附加值和低能耗、低污染的“三高两低”项目选择原则，以加快工业园区开发建设推进招商引资工作，以主导产业定位引导内外资项目集群发展。坚持存量优化、增量带动，加强对国内500强企业、上市公司、行业龙头企业的招商，加强对具有核心技术企业和成套设备制造企业的招商，努力带动产业配套、延伸产业链形成块状特色产业经济。各招商主体要认真按照年度招商任务目标，在招商人员、时间和质量上做到三落实。进一步强化招商力量，在实战中不断优化招商队伍的年龄、知识结构。

（五）抓好节约集约用地工作。严格执行双控指标，严把项目准入门槛。进驻工业园区项目投资强度应不低于每亩150万元，其中经济开发区和独山港区不低于每亩200万元，建筑容积率五金、化工、造纸、机械行业应不低于1，服装、箱包及轻工行业适用的标准厂房应不低于1.5，电子、电器行业应不低于1.3，其他行业应不低于1.2。进一步做好挖潜节地工作，通过嫁接改造、低效利用地复建、增加投资和技改投入等措施，使现有工业用地建筑容积率平均每年提高0.05，投资强度平均每年提高10万元/亩。

（六）抓好多渠道投融资工作。充分发挥市国有资产经营有限责任公司对全市工业园区开发建设的融资担保作用，努力扩大基础设施项目贷款规模。在新埭镇试点的基础上，积极推进为全市各镇、街道融资平台整合改造工作。规范完善镇、街道工业园区基础设施建设投资经营主体，完善财务运作机制，健全还贷机制，切实提高融资能力。要积极鼓励社会资金的参与，有关担保公司要加大对各镇、街道工业园区基础设施项目融资担保力度，积极向金融部门推介基础设施建设项目。努力通过多种渠道增强工业园区开发建设投融资能力。

（七）抓好生态园区建设工作。妥善处理经济发展和环境保护、节能减排关系。大力发展循环经济，努力推行清洁生产。加快工业污水、废物的收集处理工作。在现有优势产业中，要进一步加快服装、洁具边角料的回收再利用工作，推广造纸污泥废料发电发热，热电行业脱硫后生成物作为建筑原材料等工艺手段。积极寻求与科研单位的合作，不断探索其他工业废料的循环利用之路。坚持特色化、集群化、精品化和生态化建区标准，建设集物质流、能量流、信息流和价值流于一体，高效运转和良性循环的生态工业系统，实现工业园区生态发展。

四、行动要求

（一）加强组织领导。建立加快推进我市工业园区开发建设领导小组，市政府分管副市长任组长，市府办分管副主任和市经贸局局长任副组长，市发改局、财政局、国土资源局、规划建设局、环保局等部门负责人为领导小组成员，加强全市工业园区开发建设重点项目的组织协调工作，推动重点基础设施项目加快施工进度、早出形象。

（二）加强督促引导。市经贸局要及时会同市发改局、规划建设局、国土资源局、环保局等部门，加强对全市工业园区建设规划的审核论证和优化细化指导工作，并做好工业园区主导产业规划引导工作，加强技术改造与技术创新相结合，促进我市特色产业特别是行业龙头企业主动走转型升级之路，努力提升区域经济综合竞争能力。

（三）加强考核优化。根据加强基础设施投资和加大征迁力度的要求，进一步完善全市工业园区考核考评指标体系，提高质量指标的考核权重，突出对公共服务平台与路、桥、水、电、通讯、绿化等基础设施投资和节约集约用地、节能减排指标的考核，加强工业园区达标升级考核，增加对征迁、土地政策处理工作的考核奖励，充分调动和激发全市工业园区开发建设的积极性和主动性。