镇政府社会管理创新工作指导方案

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为贯彻落实上级关于加强和创新社会管理的重大决策部署，全面做好我镇社会管理创新工作，推进新形势下社会管理创新，经镇党委、政府研究，特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持以人为本，服务为先，项目带动，强基固本，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，着力推进社会管理理念、体制机制、方式方法创新，着力保障改善民生，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，全面提升社会管理科学化水平，为建设幸福、实现全镇经济跨越发展创造良好的社会环境。

二、基本原则

1、坚持以人为本、服务为先的原则。以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，以服务促管理，尊重群众利益诉求，贴近社会生活，注重和强调服务。

2、坚持党政主导、部门负责的原则。发挥党委领导的核心作用，政府负责的关键作用，社会协同的支撑作用，公正参与的基础作用。

3、坚持突出重点、综合治理的原则。要找准体制性、机制性、根本性问题，综合运用各种管理手段和管理力量，着力解决突出问题。

4、坚持依法管理、健全机制的原则。强化依法管理理念，加强政策、法规、规章、制度建设，创新管理机制，规范管理行为，确保社会管理依法有序运行。

三、任务目标

针对我镇社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节，实施社会矛盾化解、社会治安防控、重点群体服务管理、基层组织建设、公共服务管理“五大工程”，着重在创新群众工作、化解社会矛盾、管理流动人口、强化基层基础、提升平安建设水平上下功夫，达到社会建设有新突破、社会管理有新发展、群众工作有新提升、平安建设有成效，为社会和谐稳定奠定坚实基础。重点抓好以下几项工作：

（一）创新实施基层基础工程。

1、加强综治组织建设。充分发挥政法组织在维护社会稳定中的重要作用，全面加强派出所、司法所、信访办建设，切实增强政法组织的战斗力。深入实施社区和农村警务战略，切实做到警力下沉、警务前移，预防为主、服务群众，努力实现“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”的工作目标。

2、深化综治工作中心规范化建设。进一步规范镇综治工作中心设置，完善和落实联调、联防、联动、联治、联创“五联”工作机制，有效整合资源和力量，充分发挥应有功能。大力推进村综治工作站规范化建设，积极探索综治工作力量向末端延伸，实施“网络化管理”，形成覆盖全镇各个领域的综合治理网络。

3、进一步壮大群防群治队伍。加强基层组织领导建设，充实力量，明确职责，增强权威，落实保障。按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，大力加强综治协管员、中心组长、小区管理员等专业队伍建设，广泛动员社会各方面力量参与社会治安综合治理，使各类群防群治队伍成为推进平安建设、维护社会和谐稳定的重要力量。

4、进一步推进平安创建活动。以深化平安村建设为重点，整合社会资源扎实开展平安家庭、平安校园、平安医院、平安企业、平安道路等系列创建活动，不断丰富创建内涵，创新创建载体，提高创建实效，城乡互动，整体推进，进一步形成全社会共建平安、共享和谐的良好局面。

（二）创新实施民生保障工程。

1、大力推进劳动就业。健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作，鼓励农民工回乡创业；加强公共就业服务体系建设，进一步提升基层劳动保障工作的服务水平。

2、加大医疗保障力度。积极推进城镇居民医保和新农合工作，推行城乡一体化的医疗保障制度和管理，建立制度合理、运转规范、保障有力的城乡一体化医疗保障体系。

3、建立和完善农村救助管理服务网络，逐步建立政府救助、社会捐助、社区互助的“三位一体”的新型农村救助体系，同时积极开展推进城乡居民养老保险工作。不断增强服务意识，增加服务设施，改善服务条件，拓展服务内容。

（三）创新实施大调解深化工程。

1、建立部门协作、联合调解工作机制，加强政法、综治、信访部门综合协调，部门单位各司其职，社会各界广泛参与的联合调解形式，最大限度地化解不稳定因素。

2、实行人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相结合，建立资源共享、职能互补、程序对接和情况通报机制，健全诉讼活动中多方参与的调解机制和非诉调解协议的效力保障机制。

3、推进专职调解员队伍建设。加强镇村人民调解员的培训教育，着力构建以相关专业人员为骨干力量的人民调解员队伍。

（四）创新实施防控体系工程。

1、实现社会稳定风险评估的全覆盖。对事关人民群众根本利益的重大决策、重大改革、重点工程以及劳动就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整等敏感问题，实施前必须认真组织开展稳定风险评估，分析研判可能存在的不稳定隐患和问题，科学预测风险程度和可控范围，落实应对措施，严防因决策不慎而引发较大规模的社会矛盾和问题，影响社会稳定。

2、建立健全社会稳定风险工作制度。完善社情民意调查机制、班子成员定期接访、重点约访、带案下访制度、公开听证制度，建立党委会议定期分析调度维稳工作机制。

3、健全群体性事件预防处置机制。以“发现得早、控制得住、处置得好”为目标，建立完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警制度，落实重大群体性事件隐患“专案经营”机制，做到主动预防、超前化解。建立完善统一的应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、生产安全事件等联合指挥机制，加强演练，提升对突发事件的预防处置水平。建立不同类型群体性事件处置预案，落实隐患排查登记、分析研判、预警通报、专案经营等项工作和应急力量、物资、装备器材的准备，组织好预案演练。

4、完善涉法涉诉信访工作机制。建立完善经常性排查化解机制、案件评查甄别机制和源头防控机制。

5、加强防控体系建设。健全完善乡村巡逻、社会群防、重点部位监控、卡点堵截和区域警务协作“五网合一”的全方位、立体化社会治安动态防控网络，积极推进治安动态视频监控系统建设，建立农村安全防范综合报警服务体系，扎实推进警民联防、村企互防、村村联防的多种联防活动，培养和发展一批对当地经济有影响的专业经济协会，推进志愿服务常态化，并建立长效机制。

6、建立健全常态化管理制度，完善排查整治长效工作机制，着力解决突出治安问题和安全隐患。

（五）创新实施社矫安邦工程。

1、加强和改进流动人口服务管理。增强服务管理意识，坚持把服务融入管理的全过程，努力推进亲情化服务、人性化管理，以优化服务促进管理，逐步完善“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式，构建“两头抓、双向管”的管理机制。

2、做好安置帮教工作。建立健全工作衔接、必接必送和有效安置工作机制。特别是对无家可归、无亲可投和无业可就的“三无”人员，由镇政府派人到监（所）将其接回，并由户口所在辖区村组、社区落实帮教责任人和帮教措施。加强职业技能培训。动员老干部、老党员、老教师等，组建相对固定的社会帮教志愿者队伍，积极推进帮教工作专业化和社会化。

3、加强社区矫正工作。对社区服刑人员实行电子信息化管理，对严格管理等级的重点服刑人员配发定位手机，实现实时监控。对所有服刑人员实行信息化管理，提升监管成效。聘请社会工作者、心理咨询师等为社区服刑人员提供思想教育、心理辅导、行为纠正、职业技能培训等专业服务，提升社区矫正质量。

4、加强对闲散青少年的教育帮助。探索预防青少年违法犯罪工作机制，扎实做好服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、留守儿童、社区闲散青少年等群体的教育、服务、救助和管理工作，促进其健康成长。对不在学、无职业、流浪乞讨等青少年群体，开展排查摸底，努力构建青少年违法犯罪预防和控制体系。

5、加强对精神病人的救助和管控。通过定期排摸、定筛选、定期核查，实现分类动态管理，有针对性地落实教育管理措施加强服务救助。

四、工作步骤

深入推进社会管理创新综合试点工作计划分三阶段，分步实施，协调推进。

(一)动员部署阶段(2011年9月20日至10月10日)。

深入学习上级社会管理创新工作会议精神，按照深入推进社会管理创新综合试点工作的要求，成立镇社会管理创新工作领导小组，抽调专人设立专门办公室，出台《镇开展社会管理创新工作实施方案》，召开全镇社会管理创新动员大会，各村、各单位结合实施方案要求，制定切实可行的创新措施，形成具体可操作的工作方案和办法。

(二)工作推进阶段(2011年10月11日至2012年4月30日)。

在镇社会管理创新工作领导组的领导下，相关部门深入开展社会管理创新工作。镇社会管理创新试点工作领导组办公室具体负责各类各项工作的组织落实。全镇各级各部门全面开展社会管理创新工作，进一步细化职责任务，明确工作重点，健全工作措施。确保各项重点工作顺利开展，实现预期目标。各责任部门按照目标定位要新、方法手段要新、重点内容要新、体制机制要新的基本原则，加大工作力度，加快推进速度，力争早日落实相关工作指标，试点工作初见成效。

(三)巩固提升阶段(2012年5月1日至2012年7月31日)。

对确定的建设项目进行检查验收，对全镇综合试点工作进行总结，并提炼典型经验，查找工作中存在的薄弱环节，进一步研究制定有效的措施，逐步建立健全全镇社会管理创新工作长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导，健全组织。

成立镇社会管理创新工作领导小组，主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，相关部门负责人为成员，下设办公室，负责日常事务。

（二）加大宣传，营造氛围。

广泛开展业务培训、座谈讲座和实地调研等活动，提高社会管理创新的理论水平。加大宣传力度，充分利用各种会议、宣传车、宣传栏等宣传社会管理创新的好经验、好做法、好典型，营造人人参与创新、人人共享创新成果的良好氛围，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与。

（三）典型引路，项目推进。

要将基层基础建设、“大调解”工作体系建设、刑释解教人员安置帮教、流动人口服务管理、治安防控体系建设等社会管理创新重点工作纳入经济社会发展总体规划。细化社会创新管理的目标任务，落实到单位、落实到领导。各单位要结合实际细化分解实施方案，推动项目实施。

（四）明确责任，齐抓共管。

镇党委将推进社会管理创新工作纳入年终单位和干部考核内容，建立健全定期会商、联络会议、协作配合、考核奖惩、指导督查等机制，形成整体合力。