党政机关目标管理方案

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为切实完成县委、县政府确定的2012年重要工作目标任务和省市部门下达的目标考核指标任务，促进各项工作责任制的顺利落实，结合我县实际，特制定本方案。

一、实施范围

本方案实施的范围为县级党政机关各工作部门、县直属事业单位、法院、检察院、人民团体、人民银行、国税局、国土资源局、工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局（以下统称为部门）和各乡镇党委、人民政府。

县委办、县人大办及各工委、县府办、县政协办及各专委办、县人武部不直接列入实施范围。

二、目标体系

（一）全县目标管理工作，实行两级目标管理考核制度。一级目标考核是指全县统一实施的目标管理考核，由县委、县政府对列入目标管理的部门和乡镇进行管理考核，县目标管理考评领导小组办公室负责组织实施。二级目标考核是指部门、乡镇实施的对工作人员的年度目标管理考核，由各部门、乡镇根据工作人员年度考核的要求，自行制定实施细则，并报县目标办备案。不直接列入目标管理实施范围的部门，要实施二级目标考核。

（二）县级机关工作目标管理考核基本分为1000分，其中：重点职能目标250分，一般职能目标180分，共性目标500分（含政令畅通100分），乡镇领导评价30分，县领导评价40分。

食品卫生管理工作、药品安全工作、行政审批中心窗口服务工作、工会工作、团的工作、妇女工作、新渔村建设工作、查处取缔无证无照经营工作、企业信用平台建设、档案工作等列入相关部门的职能目标。各指标的分值分配见附件4。

（三）乡镇的目标考核体系另行发文。

（四）部门和乡镇获得先进等荣誉称号的，在目标考核时，另行加分。

三、目标要求

（一）县级机关职能目标由各部门自行制定。目标的制定必须遵循以下原则：

1.体现职能：目标应充分体现本部门的“三定”方案所确定的职能。

2.突出重点：目标必须围绕县委、县政府2012年度中心工作、重点工作，确定本单位的职能目标。

3.略有突破：当年度工作目标的制定一般应以上一年度工作实绩为基数，并有所突破。其中，经济和社会发展的主要指标，要以当年的党委、政府工作报告确定的增长幅度为标准；省市对县目标考核指标任务的具体执行部门和省市主管部门直接下达指标任务的部门，制定的目标不得低于省市级指标。部门制定职能目标、共性目标以及制定对乡镇的考核目标时，要紧密结合《温州市2012年度县（市、区）工作目标责任制考核办法》文件精神，把该文件的考核要求落实在相应的目标方案中。

4.科学量化：工作的目标尽量采用定量的方式，确实不适宜量化的，目标的表述必须明确，有完成时限和质量要求，具有可操作性。

5.合理赋值：必须给所定的指标合理地赋予分值，分值的确定要分轻重主次，不能平均分摊。

6.表述规范：制定的目标要条理清楚，层次分明，文字简洁，格式规范。

（二）县级机关共性目标由各考核职能部门制定，制定的目标应该体现以下原则：

1.务实：能够结合我县乡镇和机关部门的实际，确定目标难度适中，体现年度的工作重点，经努力可以达到，以利于推动工作的开展。

2.创新：能够结合不断变化的形势，所确定的目标富有创造性，提升工作层次，提高管理水平。

四、目标制定程序

（一）部门职能目标的制定程序为：部门初定、县委办和县府办审核、县委或县政府分管领导审签、部门修改定稿印发。各目标实施单位正式制定的目标方案，须报县目标管理考评领导小组办公室备案。

（二）政令畅通的考核内容由县委办和县府办根据年度重要工作责任制制定，并负责组织考核工作。

（三）审核目标的主要任务是制定的指标是否以上一年度的完成情况为基数，重点职能是否体现，分值设置是否合理，省市县下达的指标是否全部列入，可量化的指标有否给予合理量化等。

五、考核办法

（一）自评与复查相结合。一般在12月中旬开始，各目标实施部门、乡镇对照年初制定的目标，结合一年来的工作实事求是地进行总结自评（编制3人以下的单位可以职能目标完成情况为重点进行总结自评），并将自评报告上报县目标办；县目标办对部门职能目标完成情况和加分项目进行统一复查，部门共性目标和乡镇目标的完成情况由相关考核职能部门复查后，将复查结果报县目标办汇总。

（二）平时督查与年终考评相结合。年终综合考评要紧密结合平时考核的结果以增强考核结论真实性，同时通过平时督查，促进提高工作效益。目标办及考核责任部门要经常了解目标管理实施单位平时的工作完成情况和成效，目标实施部门在平时工作中要及时对照目标进行自评，及时调整、改进工作。

（三）建立考评结果反馈制度，由县目标办负责将考核结果反馈给部门和乡镇。

（四）目标足额及超额完成的，按照目标分值给分，没有完成的根据情况给予扣分，扣完为止。负有省市县指标任务，不列入当年度目标的，一经发现，在考核得分中扣30分；如果上级下达指标时，部门已经制定职能目标而未列入的，不扣分，但没有完成的，每发现一例在总分中扣5分。上年度市对县考核的各线综合得分被扣分的，相关责任部门本年度考核总分扣10分。

（五）加分办法按照以下细则实施：

1.单位获得全面先进的，按照县级、市级、省级和国家级分别在总分值上加5分、10分、15分和20分。全面先进的界定标准为：从先进评选的要求、条件看，必须是对本单位的全面评价；从评选的组织部门看，必须是县级及以上党委或政府，或市级及以上党委或政府工作部门。上一级别系统的全面先进，视同于下一级别党委、政府的全面先进。文明单位（含保留）视为全面先进。

单位获得多个全面先进的，按照就高不就低的原则，仅取最高级别的一个全面先进项目加分。

2.单项先进加分基础标准为：县级（市级系统）加2分；市级（省级系统）加4分；省级（中央系统）加6分；国家级加8分。县级及以上党委或政府领导担任第一领导的各种领导小组及委员会评选的先进视为单项先进。上级党委、政府及其部门对我县的先进表彰兑现给主管部门时，作为单项先进。

3.同一项目同年度内多次获奖，取最高奖项计分。

4.先进荣誉加分以正式文件或证书颁发时间为准，当年兑现,不跨年度使用。

5.目标考核先进加分实施封顶限制，累计加分不超过20分，其中上一级系统部门的加分不超过8分。

6.特色加分，按照以下细则实施：

因年度某项工作有创新，有亮点，成效明显，有以下情况的，每项给予加1分。

（1）承办市级以上（含市级，下同）现场会；

（2）在市级以上专项工作经验交流会上做典型发言；

（3）在市级以上信息简报刊登，并被市领导批示的；

（4）其它情况，经认定可以作为特色工作的。

同一项目不重复计算，累计特色加分不超过5分。已经获得先进表彰加分的，不重复计算。

7.县级部门对应省市多家部门的，省市系统对该县级部门的综合先进表彰，视为单项先进，按基础标准的1.5倍加分。

8.同一项目同年度内多次获奖，取最高奖项计分。

9.先进荣誉加分以正式文件或证书颁发时间为准，当年兑现,不跨年度使用。

（六）设置刚性考核指标。有以下情况之一的，年终考核定为不合格。

1.计划生育工作被一票否决的；

2.社会治安综合治理工作被一票否决的；

3.党风廉政建设责任制考核不及格的；

4.安全生产被一票否决的。

（七）乡镇领导评价由乡镇主要领导评估各部门在改进作风、服务基层、提高效率等方面的成效；县领导评价由县四套班子领导评估各部门改进作风、服务基层、提高效率、完成重点工作、进行制度创新、增强班子战斗力等方面的成效，评估各乡镇加强基层组织建设、增强班子战斗力、解决“三农”问题、发展当地经济、实行政务公开等方面的成效。县目标办每年12月中旬开始负责测评表的设计、发放、回收、统计等工作。

六、奖惩办法

（一）设立目标考核奖和领导奖。目标奖和领导奖的总体水平根据县财政收入情况确定。单位人均目标考核奖按照考核分数计算，计算公式为：

单位人均目标考核奖金＝全县奖金平均数＋全县最高奖金与最低奖金的差额÷（全县最高考核分－最低考核分）×（本单位考核总分－全县考核平均分）

2012年全县奖金平均数为7000元、全县最高奖金与最低奖金的差额为800元。

2012年度各单位个人最高奖金与最低奖金的差额不低于300元，个人的目标考核奖金可以参照下列公式计算：

个人目标考核奖＝本单位人均目标考核奖金＋单位最高奖金与最低奖金的差额÷（本单位个人最高考核分－个人最低考核分）×（个人考核总分－本单位考核平均分）。

领导奖按照我县规范公务员津补贴的规定执行。

（二）考核不合格的单位，人均目标考核奖金按全县奖金平均数的60%计发。

（三）县委办、县人大办及各工委、县府办、县政协办及各专委办、县人武部等不直接列入考核的单位，人均目标考核奖金按全县奖金平均数的1.1倍计发，机关食堂参照机关事务管理局的标准计发。

（四）工作人员有以下情况之一的，目标奖扣发1/3，如果其身份是领导干部的，同时扣发领导奖1/3。

1.受到党内或行政警告及以上处理的；

2.本年度受到书面效能责任追究2次及以上的；

3.年度考核不称职（不合格）的。

（五）当年度退休、外调、调任、考录、军转安置、病假人员的目标奖金以及领导奖金按实际月数发放。

（六）为方便计算与经费拨付，县内部门（乡镇）之间调动（目标考核合格单位间调动、目标考核不合格单位间调动）的，享受最后调入单位的奖金；目标考核合格单位与不合格单位之间调动的，按照实际月数计发。

（七）不制定一级目标的部门、乡镇，不发给目标考核奖和领导奖；不制定二级目标的部门、乡镇，扣发该部门、乡镇奖金总额的20%。4人及以下的一级目标实施单位在确保落实岗位职责的前提下，可以根据实际情况，自行把握奖金分配办法。

（八）年终目标考核结果与机关工作人员年度考核挂钩。列入考核实施范围的县级部门考核前10名、乡镇考核成绩前2名的，其工作人员年度考核优秀等次比例增加5个百分点；县级部门、乡镇考核成绩不合格的，其领导正职不得评为优秀等次。

（九）当年度行风评议被评为不满意的服务窗口、部门，全体干部职工人均目标奖金按全县奖金平均数的80%计发，其领导正职不得评为优秀等次；当年度行风评议被评为满意率相对较低的服务窗口、部门，全体干部职工目标奖金按全县奖金平均数的90%计发，其领导正职当年度考核不得评为优秀等次。

（十）不直接列入目标管理考核的单位同样受有关“刚性考核指标”与“基层评议部门（窗口）”奖金计算规定的约束。

（十一）部门所属有条件的事业单位可以参照主管部门考核分数计算发放奖金，经费自行解决。

七、组织实施

（一）目标管理考评工作在县目标管理考评领导小组统一领导下，由县目标办负责组织实施。

（二）各考评责任部门要认真负责，根据每年度重点工作修订考评内容，严格遵守考评程序，力求做到客观、公正。在考评过程中，如发现考评责任单位不负责任、敷衍了事的，则扣除该单位本年度的目标考核总分10分。