质监系统稽查队整顿方案

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为切实推动全局民主评议行风活动的开展，巩固和提升近几年来我局稽查大队开展“三无三铁三严禁”作风纪律教育整顿活动的成果，进一步加强稽查队伍的思想、作风和纪律建设，提高依法行政能力，树立文明执法、公正执法的执法新形象，按照局和县纠风办关于在全县质量技术监督系统开展民主评议行风活动的实施意见，结合队伍实际，决定自4月中旬至10月底继续深入开展以“无违纪、无违法、无错案、守铁纪、办铁案、树铁心、严禁下达罚没款指标，严禁利用行政力乱收费、乱罚款，严禁以罚代刑”为主题的“三无三铁三严禁”作风纪律教育整顿活动。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以内强素质、外树形象为重点，以规范管理、严格执法、服务人民、树立形象为主要内容，深入开展“三无三铁三严禁”作风纪律教育整顿活动。通过教育整顿，对照民主行风评议实施意见的要求，结合工作实际查问题、找差距，抓整改、促落实，抓管理、严纪律，抓机制、强规范，抓行风、树形象，努力打造一支政治合格、业务过硬、执法公正、作风优良、纪律严明的高素质稽查队伍。

二、活动目标

通过教育整顿活动，具体实现以下目标：

1、队伍管理进一步加强。全体人员事业心、责任心进一步增强，大局意识、忧患意识、服务意识、责任意识、纪律意识进一步强化，“三无三铁三严禁”各项措施得到细化和落实。准军事化管理理念深入人心，日常学习、办公、执法活动秩序统一规范，各项管理、考核评价制度有效完善，令行禁止、雷厉风行的作风全面确立，各种不良行为得到消除，各项工作的执行力明显增强，队伍健康、纯洁，无违纪违法现象，战斗力明显提升。

2、执法水平进一步提高。法治质监建设进一步推进，执法人员的法律素养进一步提高，执法行为进一步规范，轻微违法行为首查不罚，说理式执法进一步推广，服务企业的能力进一步加强，打击假冒伪劣产品力度进一步加大，切实守住质量安全底线。坚决杜绝下达罚没款指标现象，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱办案、办错案、办人情案等现象，行政执法无复议被撤销和行政败诉案件。

3、窗口服务进一步规范。切实加大力度抓好举报系统建设。按照“统一标准、统一平台”的要求，健全工作机构、保障工作经费、完善硬件建设、规范运转机制。建立指挥、调度、协调机制和重大信息、紧急信息应急处置预案；加强信息资源综合分析利用，拓展系统服务功能；建立畅通无阻、运转协调、规范有序的群众利益诉求和民意反映机制，确保群众利益诉求在任何情况下都有人应、有人管、有结果、有反馈。

4、群众满意度进一步提升。牢固树立“以人为本”、“执法就是服务”的理念，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“吃、拿、卡、要”等现象，依法打击各种制售假冒伪劣产品的违法行为。严格执行“五公开”制度，进一步规范行政案件自由裁量权，切实做到案件查处与审理相分离、告知与执行相分离，确保行政执法的公正性、规范性。将服务和扶优融入执法打假之中，树立维护市场经济秩序的卫士形象、服务社会服务企业服务民生的公仆形象；自觉接受社会监督，进一步提升群众满意度。

三、活动范围

县质监局稽查大队和承担执法职能的大门质监所。

四、方法步骤

“三无三铁三严禁”深化作风纪律教育整顿活动作为稽查队伍民主评议行风的主要抓手和组成部分，要按照民主评议行风活动总体部署结合进行。

第一阶段：动员学习、宣传发动（5月中旬完成）

主要通过广泛深入的学习教育和宣传发动，使全体人员不断深化对“三无三铁三严禁”作风纪律教育整顿活动重要意义和深刻内涵的认识，为民主评议行风活动营造良好氛围。着重抓好二项工作：

1、开展动员部署。在民主评议行风活动动员部署基础上，对全局稽查队伍深入开展“三无三铁三严禁”深化作风纪律教育整顿活动进行专门动员和部署，提高全体人员对开展民主评议行风活动重要性和教育整顿活动必要性的认识，增强参与活动的主动性自觉性。

2、开展学习教育。认真组织学习中央、省、温州市纪委全会、市委十二届八次全会和县委九届十次全会精神，学习县纪委和局领导在全县质监系统民主评议行风活动动员会上的讲话精神，学习相关法律法规和规章制度和省局“五大十佳”和市局“三大十佳”等先进典型事迹。

第二阶段：查找问题、边整边改（8月底前完成）

按照“三无三铁三严禁”作风纪律教育整顿活动的目标要求，结合实际，抓住重点，认真查找问题，逐条对照、逐条检查、逐条梳理、逐条剖析、逐条解决，找出本地区、本单位存在的薄弱环节，有针对性地提出整改措施和解决方法。

1、围绕执法现状，开展“四查四纠”活动。一查执法机制，纠正趋利执法的问题。看是否存在行政执法与利益挂钩、与责任脱钩的问题；是否存在给行政科（处）室下达或变相下达罚款指标的问题；是否存在内部职责未理顺、重复执法的问题；是否存在粗暴执法的现象。二查执法程序，纠正违反法定程序执法的问题。查立案环节，看是否存在立案时间严重滞后，立案后无调查取证环节直接进入案审环节的问题；查调查取证环节，看是否存在程序不当的问题，如执法人员未出示有效执法证件，抽样检验、行政措施、责令改正使用混乱，采取强制措施未经审批或者无后续的解除、没收措施等；查案件审理环节，看是否存在走过场、大要案审理流于形式等问题，如案件审理未核实参会委员是否符合规定要求，案审记录千篇一律，未起到案审会应有作用等；查处罚告知、决定环节，看是否存在瑕疵，如处罚告知书、决定书内容过于简单，说理性不强，告知不完整，未依法告知当事人复议选择权和诉讼等问题；查执行环节，看是否存在违法或不当现象，如没有严格执行罚缴分离制度，罚没物品管理不规范，无相关的处置记录等。三查执法管理，纠正缺位、错位、越位问题。看是否存在超期办案未报批、案件管辖越权、案件协查力度不够、重大案件督办缺位等问题。四查法律适用，纠正违法行为定性不准确、适用法律不完整，处罚裁量权行使随意，涉嫌刑事犯罪案件未及时移送等问题。

2、围绕工作作风，开展“五查五看”活动。一查队伍廉洁情况，看是否存在向执法对象“吃、拿、卡、要”，收受红包礼金中饱私囊的现象；是否存在贪污、以权谋私、利用职权为亲属谋取不正当利益等违法违纪行为；是否存在行政不作为或玩忽职守、收受商业贿赂的行为等。防止和纠正违反中央规定收送现金、礼品、有价证券和支付凭证，以及参加可能影响公务的宴请、营业性娱乐活动和赌博等问题。二查执法执纪情况，看是否存在执法检查不认真、不细致、蜻蜓点水、走马观花，给违法违纪分子有机可乘的现象；是否存在违法违规办案，滥用强制措施，执法不文明，特权思想严重，伤害群众感情，执法不作为、乱作为等问题。是否存在重执法轻服务、只执法不服务，徇私舞弊、办“人情案”、充当违法行为保护伞等现象。三查文明执法情况，看是否存在执法中仪容不整、言行不端，作风粗暴、耍威风、搞特权、故意刁难等现象，是否存在违反国家质检总局行政执法“五公开”、“十不准”规定的现象。四查制度建设情况，看是否存在执法打假责任不落实、执法重点不明确、执法机制不健全、权力运行不规范等现象；是否存在制度执行不到位、不落实，执法办案效率低等问题。防止和纠正队伍建设及业务建设的制度不健全、不完善、不科学，执行规章制度不严格、不一贯等问题。五查工作作风情况，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，是否存在作风涣散、纪律松弛、人浮于事、办事拖拉的现象；是否存在办案行为不文明现象；是否存在有案不查、查案不力、处理不严、纪律处分执行不落实的现象。

3、围绕民主评议，开展“五个一”活动。一是主动上门向党委、政府、人大、政协及相关部门征求一次对稽查工作的意见；二是召集行风监督员参与一次稽查执法活动；三是要求政法部门或法律专家参加一次案审会；四是开展一次企业帮扶活动；五是约请行政相对人召开一次恳谈会。要按照县局开展民主评议行风活动要求，采取设立意见箱、开辟网上征询专栏、发放征求意见表、走访基层群众等形式，多途径、多渠道、多层次广泛征求基层、企业和群众的意见和建议，主动接受社会监督。

4、围绕薄弱环节，开展整改提高活动。对查找出来的问题进行认真梳理归类，制订出详细的整改方案。整改方案要明确具体、切实可行。时限要确定，责任要落实。整改方案要区分轻重缓急，能整改的立即整改；需要长期进行整改的，确定责任人，列出时间表，分步骤分阶段组织实施。

第三阶段：建章立制、总结提高（10月底前完成）

把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果，逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，切实发挥作用。

1、建章立制。根据暴露出来的问题，从加强内部管理入手，修订和完善各项规章制度。把民主评议行风活动和教育整顿活动的各项任务纳入到各项日常工作之中，建立健全和完善长效机制。

2、总结提高。认真做好“三无三铁三严禁”深化作风纪律教育整顿活动总结，广泛听取各方面意见，认真分析活动的成效、经验，把活动中一些行之有效的做法上升到理性的高度，转化为民主评议行风活动的宝贵经验。以作风纪律教育整顿活动带动行风建设，以民主评议行风活动推动作风转变。

五、工作要求

（一）深入进行思想发动，进一步提高思想认识。为加强对以“三无、三铁、三严禁”为主要内容的纪律作风教育活动的领导，我局成立了开展以“三无、三铁、三严禁”为主要内容的纪律作风教育活动活动领导小组（另外发文），并下设办公室具体负责有关工作的开展，真正把以“三无、三铁、三严禁”为主要内容的纪律作风教育活动摆上重要工作日程，做到主要领导亲自抓，部门领导具体抓的工作机制，确保“三无三铁三严禁”深化作风纪律教育整顿活动工作扎实进行，有效推动民主评议行风活动深入开展。

（二）教育活动要与推进“质量强县”、加强“大质量、大监管、大服务、大发展”建设结合起来，与开展“创先争优”、“比学赶帮”、“十佳执法文明标兵”争创等活动结合起来，与市局，县委、县政府的要求结合起来。注重上下联动，密切协作，形成合力，务求实效。

（三）在教育活动中，逐步建立完善起行政执法工作的自律、防范与监督机制，形成齐抓共管的工作格局和工作机制。加强督促检查，做到定期与不定期检查相结合、明查与暗访相结合，切实促进工作，提高工作效率、保障工作质量。及时总结在开展深化作风纪律教育整顿活动中的好做法、好经验，树立一批正面典型，加以固化和推广，加强正面宣传引导，努力营造良好的活动氛围。