纪委创先争优指导方案

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为充分调动全县纪检监察干部的积极性和创造性，进一步解放思想、开拓创新，根据县委、县政府《关于在全县开展“比学赶超、创先争优”主题实践活动的实施意见》（永委〔2012〕2号）的要求，结合工作实际，现提出如下实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，紧紧围绕“实施三大战略，打造幸福”的目标，按照“比学赶超、争先进位”的要求，以建设“勤廉”为载体，全面完成2012年纪检监察工作各项任务。把“比学赶超、创先争优”主题实践活动作为今年重点工作来抓，贯穿全年。通过主题实践活动，使干部始终保持一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，激发干劲、鼓舞士气，学先进赶先进，比发展比干劲，看亮点看成效，勇创一流、争先进位。

二、主要内容

（一）开展五大活动

1、学习贯彻县党代会等会议活动。通过组织召开专题学习会、讲师团宣讲、专家讲座、上党课等各种形式，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神和县十二次党代会、“两会”精神，引导全体党员干部切实把思想和行动统一到上级纪委和县委、县政府的决策部署上来，切实增强干部的工作责任心和事业心。

2、思想解放大讨论活动。围绕“解放思想、赶超发展”主题，在全县纪检监察系统开展“树新形象、有新作为、创新业绩”大讨论活动，寻找差距、拓宽思路、创新业绩。按照“出于公心、不谋私利、为了发展”和“三个有利于”的要求，引导干部转变理念、大胆创新、争创一流。

3、“互学互比”活动。组织纪检监察系统和委局机关各室（中心）开展“互学互比”活动，通过学先进、比干劲、创业绩，努力营造大干快上、奋力争先的干事创业氛围。

4、“进村入企”大走访活动。组织开展全县纪检监察系统以“进村入企、助推发展、强化服务”为主要内容的大走访活动，进农村、访农家，进企业、解难题，做到深入基层、深入群众“两深入”，服务企业、服务基层“双服务”，努力在实践中提高纪检监察干部直接联系群众、服务基层的能力。

5、“优环境促发展落实年”活动。根据上级纪委统一部署，以民主评议政风行风活动、群众满意基层站所（服务窗口）标准化建设等为载体，建立健全委局机关干部和功能区、镇街、部门纪检监察组织负责人联项目、联企业、联社区、联村居、联农户等“五联”制度，完善服务发展、联系群众、为民服务等工作机制，不断提升服务能力和水平。

（二）实施十大工程

1、创先争优工程。进一步拓展和巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，建立健全纪检监察干部资格准入制度，加大干部教育培训、轮岗交流、挂职锻炼力度，深化功能区、镇（街道）和部门纪委（纪检组）规范化建设。健全纪检监察组织绩效考核机制，完善纪委书记（纪检组长）述职述廉、履职评定等制度，促进纪检监察干部队伍整体履职能力进一步提升，努力争创几项具有特色的纪检监察工作，走在全市乃至全省前列。

2、勤廉创建工程。以“勤廉”建设为载体，深入开展勤廉机关、勤廉镇街、勤廉站所、勤廉村（社区）系列勤廉创建，开展评选勤廉干部活动，促使党政机关更加清廉、干部更加勤廉、社会更加崇廉，干部工作的贡献率进一步提高，腐败现象的发生率进一步降低，人民群众的满意率进一步提高。

3、服务保障工程。围绕县委、县政府中心工作，以重大项目建设服务保障工作机制为载体，推进固定资产投资倍增等计划的顺利实施，继续完善重点项目服务保障“五大员”制度，继续开展中介机构清理规范和招投标市场专项治理工作，做到重大项目建设服务保障工作机制进一步完善，服务保障范围进一步拓展，作用进一步发挥，确保我县重大建设项目顺利实施。

4、舆情处置工程。进一步建立健全反腐倡廉网络舆情收集研判处置“四大”机制：网络舆情监测收集机制、网络舆情处置责任机制、网络舆情处置疏导机制、网络舆情处置报送应对机制。审慎应对活跃网络舆情，认真处置复杂网络举报，提高处置网络舆情的鉴别力、协调力、执行力。

5、便民服务工程。实施县、功能区（镇、街道）、社区三级事权调整，推动三级事权调整到位，方便群众办事；实施行政审批季督查计划，落实行政审批否定报备、一次性告知等制度，每季至少开展一次综合督查，进一步规范行政审批行为；实施社区（村）便民服务中心规范化建设计划，推动人员、资金、事权向社区延伸、向农村覆盖，实现社区（村）便民服务中心规范运行，县、镇（街道）、社区（村）三级服务体系框架基本构建，功能区（镇、街道）行政服务中心全覆盖，群众满意度明显提高。

6、阳光村务工程。推行村务决策和管理“五议两公开”机制，深化“村务公开日”活动，80%的村在网上公开村务，完善村级廉情动态预警机制，强化村级“三资”监管，实行“三级联网监管”制度，打造“阳光村务”的网络监督平台；深入实施村务监督委员会“提质工程”，结合村级组织“转、并、联”，推进社区议事监督委员会建设，构建有效的村（社区）公共决策监督机制。

7、行风建设工程。进一步完善政府部门、企事业单位及所属的职能科室、基层站所（服务窗口）行风评议体系，评出县级部门满意、不满意单位，群众满意、不满意岗位，群众满意、不满意基层站所（办事窗口），探索在行业协会、办事大厅设政风行风监测点，发挥行风政风监督员作用，进一步推动各部门各行业切实改进工作作风，着力提高服务质量，积极优化服务环境。

8、风险防控工程。以廉政风险排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全防控制度为保障，深入排查廉政风险，认真落实教育、制度、公开等预防措施，建立健全评估、预警、考核机制，建立健全利益冲突回避信息库，初步实现利益冲突回避机制建设全覆盖，推进干部廉政档案信息化管理，进一步提高防控工作的标准化、规范化水平，从源头上有效遏制和减少腐败行为的发生。

9、效能提升工程。实施机关效能月督查计划，全面实施月曝光、季通报制度，通过效能督查和倒逼机制建设，推动考核体系更加科学，工作作风明显改善，行政执行力明显增强。进一步深化行政审批制度改革，积极推行集中办理、联合审批、“绿色通道”等服务方式，简化审批手续，进一步提升审批服务效率。加强经济发展软环境指数管理，对影响发展的典型事例，启动问责调查，进一步提升机关效能，改善发展环境。

10、办案治本工程。加大对重点疑难信访案件的化解力度，全面落实信访工作责任制，着力解决影响社会稳定的突出问题，大力营造和谐稳定的社会环境。加大案件查处力度，使违纪案件得到有力查处，重点领域腐败问题得到遏制；落实查办案件的“后半篇”文章，以案促纠机制进一步完善，案件查办治本作用进一步发挥。

三、实施步骤

（一）宣传发动（2012年2月上旬）

按照全县“比学赶超、创先争优”主题实践活动的总体部署，召开动员大会，成立组织领导机构，制定活动实施方案，明确目标任务，全面安排部署。

（二）组织实施（2012年2月中旬—2012年12月下旬）

组织实施阶段的主要任务为：深入开展“五大活动”，全面实施“十大工程”，狠抓督促落实，切实形成争先创优的良好氛围。

（三）检查考核（2013年1月）

主要是做好活动总结及迎接有关考绩考核工作。

四、工作要求

1、统一思想，形成共识。“比学赶超、创先争优”主题实践活动是深入实施“三大”战略、加快推进“三大”转型的重要载体，也是响应群众呼声、打造幸福的有效途径。要充分认识开展“比学赶超、创先争优”主题实践活动的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，把思想认识统一到县委、县政府的重要部署上来。

2、加强领导，精心组织。成立县纪委监察局“比学赶超、创先争优”主题实践活动领导小组。各室（中心）要精心组织，明确责任，创出特色亮点。

3、立足岗位，积极参与。各室（中心）把主题实践活动贯穿纪检监察业务工作之中，以活动促进工作，以工作检验效果，做到两促进、两提高。要结合本实施意见，细化工作内容，落实工作责任，做到全体党员干部人人参与活动、人人自觉行动。

4、强化督查，确保实效。领导班子成员要带头深入一线，切实加强工作指导和督查。办公室、干部室要加强对主题实践活动阶段性工作督促检查，对活动进展情况定期通报，推进整个主题实践活动的深入开展，确保取得实效。同时，把主题实践活动成效与年度评先、干部任用等挂钩，奖优罚劣。