工商分局条块共管实施方案

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为了进一步加强基层所党风廉政建设,有效解决基层所管理体制上存在的弊端，根据市局要求,现制定工商分局党风廉政建设“条块共管”实施方案。

一、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观为指导，为充分发挥当地乡镇街道的指导和监督作用，使我局和当地乡镇街道对基层工商所共同享有管理权限，共同承担管理责任，共同构筑廉政防线，形成与系统合力、与地方一体联动的党风廉政建设共建氛围。

二、工作目标

以落实党风廉政建设责任制为抓手，以“条块共管、标本兼治、强化监督”为宗旨，以争创“群众满意基层站所（办事窗口）”为目标，实行基层工商所“条块共管”五项制度，即：基层工商所党风廉政建设条块共管责任备忘录制度、基层工商所党风廉政建设工作联席会议制度、基层工商所干部使用征询意见制度、基层工商所负责人双向述职述廉制度、基层工商所行风评议制度。与当地乡镇街道齐抓共管，不断提升窗口服务和执法工作水平，使服务质量更加优化、执法环境更加和谐。

（一）双重视，共管理。我局成立由“一把手”任组长，纪委书记为副组长，相关科室部门为成员的共管工作领导小组。

基层工商队所的党风廉政建设以我局领导为主，同时也要接受所在地方党委政府的指导和监督；所按照条块共管要求，主动融入当地乡镇街道日常工作中去，乡镇街道将其作为自己的一个直属单位加以管理，并在日常工作中予以大力支持和组织协调。

党员干部除参加工商部门定期组织的学习教育外，还要积极参加当地乡镇街道组织的各种必要学习会。对基层工商所干部入党、任用、评先、评优及惩处，工商部门和乡镇街道党委、政府事前要主动向对方通报情况，事中实行“双公示”，事后双方认真吸收反馈意见，建立档案。在制度建设方面，要求基层工商所建立健全重大事项报告、廉政谈话和信访约谈等制度，涉及基层工商所开展重要活动或实施重大项目时，应事前在规定时间内分别向上级工商部门和乡镇街道报告。

（二）双检查，共指导。对基层工商所的依法行政、文明执法、勤政廉政、行风建设等情况的督查、评比、考核以及述职述廉等，实行条块共管，上下联动。乡镇街道每年对辖区内工商所开展“群众满意基层站所”评比活动，上级工商部门要积极进行组织和指导。评比结果在全乡镇街道范围内予以通报，并由上级工商部门将评比结果作为对基层工商所考核、奖惩的重要参考依据。

（三）双公开，共监督。“条块共管”机制要求基层工商所通过“工商开放日”等形式，邀请当地党委政府、社会监督员、人大代表、政协委员参加群众最关心的、涉及群众切身利益的经检办案、市场检测、办理执照、取缔无照等重点事务活动，对重点事务内容进行公开，并规范公开程序，细化公开内容，丰富公开形式，做到日常事务定期公开，重大事务随时公开。公开内容除向上级工商部门报送外，还要抄报当地乡镇街道纪委，自觉接受指导。与此同时，当地党委政府也将工商所的工作职能、办事程序、干部入党、评先评优等在党、政务公开栏中予以公开，接受群众监督。另外，上级工商部门和乡镇街道还要共同组织人员加强对工商所的监督，开展定期或不定期的明查暗访，及时反馈督查信息；并对上报的政务公开内容的真实性、全面性进行共同审查把关。通过双监督双公开，使基层工商所把为民办实事作为工作的出发点和落脚点，并主动融入当地经济建设，帮助解决实际问题。

（四）双负责，共落实。我局和乡镇街道将工商所党风廉政建设工作纳入到各自党风廉政建设责任体系，与全年工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。我局与当地党委、政府签定党风廉政条块共管备忘录，确定由工商部门的主要领导和当地党委、政府主要领导共同联系属地工商所，负责起共管的责任。每年至少一次对基层工商所党风廉政建设实行共同检查考核，检查考核结果计入干部廉政档案。我局对基层工商所的考核，要听取当地党委、纪委的意见，考核结果作为对基层工商所领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对基层工商所出现不正之风和违纪违法问题，原则上由我局的分管领导负主要领导责任，地方党委、政府分管领导负重要领导责任。

三、实施对象

分局各工商所。

四、实施步骤

（一）宣传准备阶段（9月底前）。各所要结合分局开展的勤政廉政主题教育活动，认真学习龙湾工商分局党风廉政建设“条块共管”机制先进经验。积极与地方党委、政府沟通协调，为基层工商所开展“条块共管”机制打好组织基础。

（二）组织实施阶段（10月-11月）。各所要结合本单位实际，制定实施方案，有计划、有步骤地组织实施。纪检监察部门要加强督查，督促工商所党风廉政建设“条块共管”各项制度的落实。

（三）总结提升阶段（12月）。各所要将党风廉政建设“条块共管”机制工作作出全面、认真的总结，研究解决工作中存在的困难和问题，积极探索新方法、新举措，进一步的进行经验交流，建立“条块共管”长效机制。分局将对所）党风廉政建设“条块共管”机制工作开展效果进行评价考核。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。基层所是工商部门服务发展、服务群众的前沿阵地，是工商行政管理系统中的“神经末稍”，基层所作风好坏，直接影响到工商部门、党和政府的形象，影响党群、干群关系。“条块共管”机制是加强基层所党风廉政建设的有效途径。我们要加强宣传教育，克服不愿被监督、担心被严管的模糊认识，消除自我评议感觉良好、别人评议心中无底的顾虑。

（二）领导重视，主动沟通。对基层所建立党风廉政建设“条块共管”机制，分局党委要高度重视，主动和地方党委、政府加强沟通协调，取得当地党委、政府的支持。各工商所领导班子要积极联系所在乡镇街道，主动要求乡镇街道对基层工商所进行齐抓共管，整合各方资源，形成内外共建、上下互动、资源共享的党风廉政建设工作格局。

（三）扎实开展，务求实效。全局统要扎实开展党风廉政建设“条块共管”机制工作。对开展工作中遇到的新情况、新问题，各单位要加强分析研究，并提出切实有效的解决方案，及时采取对策和措施加以解决，确保开展工作顺利进行。同时要认真总结开展过程中好做法、好经验，或特色、亮点工作，及时上报分局。