全市山体保护和治理工作方案

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市山石资源丰富，开发历史悠久，由于在过往开采中重开发、轻保护，致使生态环境遭到破坏，山体损毁严重，严重影响了城市生态和地质景观，与我市建设“生态花园城市”形象极不相称。为进一步提高我市整体形象，促进城市的可持续发展，根据市委、市政府关于山体保护与治理工作的意见与工作部署，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以我市《矿产资源总体规划》和生态市建设规划为依据，从建设“山川秀美的生态环境体系”与“自然和谐的人居环境体系”的大局出发，全面加强山体保护和恢复治理，实现经济效益、生态效益、社会效益和谐统一，为全市经济可持续发展创造良好的环境。

二、治理原则和目标

（一）治理原则

1、按照“政府引导、统一部署、市场运作、分步实施”的原则，综合运用法律、经济和行政的手段,加大损毁山体恢复治理力度，逐步实现资源开发与环境保护协调发展。

2、遵循自然和生态发展规律，根据我市当前山体损毁严重的突出矛盾和问题，把生态环境建设和经济发展紧密结合，正确处理人与自然的关系，处理好当前和长远、局部与全局的关系。

3、在治理过程中遵循统筹规划、突出重点、以点带面、点面结合的原则，对损毁山体分期分批，逐步进行治理。优先治理“三区两线”可视范围内以及严重影响城市景观的损毁山体。

（二）治理目标

2013年12月底前完成铁路、高速公路、国道、省道两侧以及重要工业区、居民生活区、生态风景保护区等附近损毁山体的恢复治理工作；2015年12月底前全市所有损毁山体得到治理，生态地质环境得到根本改善。

三、治理任务与重点

（一）治理任务

据调查统计，目前全市依法持有采矿许可证的采石企业26家，采石点100多处。按照市政府关闭采石场工作计划，到2010年底将关闭15家不符合产业政策的采石场。关闭后形成加上历史遗留的损毁山体，全市共有20余处，分布11个乡镇，面积约为150.7万平方米。

（二）治理重点

高速铁路、高速公路两侧可视范围内的损毁山体，高速公路笃山口区域损毁山体，风景旅游区、地质地貌景观保护区附近的损毁山体。

四、治理方法和措施

（一）采取政府统一领导，各有关部门配合和镇政府具体组织实施的方法进行。各有关镇政府是辖区内损毁山体治理的责任单位，对辖区内损毁山体治理负责。

（二）按照“先易后难、优先重点、分步实施”的治理原则，一方面学习借鉴外地损毁山体治理的先进经验，另一方面各镇要从实际出发，因地制宜，组织有关部门编制科学合理、切实可行的治理方案，治理方案要对境内所有损毁山体逐个提出具体的治理措施，方案编制完成后报市政府批准组织实施。

（三）治理资金的筹措，采取多方筹措、分级承担的办法。在积极争取上级专项治理资金的前提下，市政府承担部分，镇政府承担部分，国土资源部门按规定收取的矿山地质环境恢复治理保证金。筹措资金按计划专项用于损毁山体的恢复治理。

（四）建立与市场体制相适应的多元化、多渠道资金投入机制，引导损毁山体恢复治理工程向产业化发展。当地政府要根据本地区实际，本着“谁治理、谁受益”的原则，制定有关优惠政策，鼓励矿山企业和有关经济组织、单位和个人投资进行治理。

五、实施步骤

我市损毁山体恢复治理工作从2010年3月开始到2015年12月结束，共分为三个阶段。

（一）宣传发动和部署阶段（2010年3月）。

召开全市山体保护工作动员会议，对损毁山体治理工作作出全面部署。进一步统一思想，提高认识。同时，采取灵活多样的宣传形式，加强对基层群众、采矿权人和全社会的宣传，使山体保护工作深入人心，为下一步工作开展工作创造良好的舆论氛围。

（二）全面实施阶段（2010年4月至2015年11月）。

1、2010年4月底前，全面完成上级财政支持的和界河、区域损毁山体的治理工作，并于5月底前，组织有关部门和专家完成竣工验收，做好迎接国家、省和市检查验收准备工作。

2、2010年6月至2013年12月，全面完成高速铁路、高速公路、高速公路笃山口区域、风景旅游区、地质地貌景观保护区附近损毁山体的恢复治理工作。

3、2014年1月至2015年11月，全面完成其余损毁山体的恢复治理工作。

（三）总结验收阶段（2015年12月）。

市政府组成检查验收组对各镇损毁山体治理工作进行检查验收。召开总结会议，全面总结我市损毁山体治理工作，对于按时完成任务而且治理效果较好的单位和个人进行表彰嘉奖，对于不能按时完成任务的，追究领导责任，并在全市范围内进行通报批评。

六、保障措施

（一）提高认识，增强责任。损毁山体治理工作是防治地质灾害、保障人民生命财产安全和建立生态环境友好型城市的重大举措。各有关部门和镇政府要充分认识损毁山体治理工作的重要性、必要性，进一步增强责任感和紧迫感，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，周密部署，认真组织开展恢复治理工作。

(二)加强领导、健全组织。损毁山体治理工作时间紧、任务重、难度大，是一项全社会的综合性系统工程，必须提高认识，加强领导。市政府成立由市委常委、副市长同志任组长，有关部门和镇街政府主要负责人为成员的损毁山体治理工作领导小组，负责全市损毁山体治理工作的领导和协调。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，刘西臣局长任办公室主任。各职能部门和镇政府要在市领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，确保损毁山体治理工作按计划完成。

（三）明确职责，落实责任。实行政府负责，分级管理，一级对一级负责。各有关镇政府是辖区内损毁山体治理的责任单位，市政府和各有关镇签订损毁山体恢复治理工作目标责任书，并纳入年度目标考核。各责任单位一把手要亲自抓，负总责，成立领导机构，建立起恢复治理工作领导责任制。实行定期报告制度，各单位工作进展情况及月度工作打算要在每月5号前书面报告市山体治理工作领导小组，确保各项工作顺利进行。

（四）严格执法，加强监管。现有合法采石企业要按照矿山地质环境治理责任书及时足额缴纳矿山地质环境治理保证金，并按照经批准的矿山地质环境保护与恢复治理方案认真开展恢复治理工作。各有关部门要加大执法检查力度，不按期缴纳治理保证金和不按照规定进行恢复治理的，严格按照《省地质环境保护条例》、《省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法》依法进行查处。

（五）广泛宣传，加强监督。要采取各种形式，通过各种媒体广泛开展有关法律法规和政策的宣传，引导全社会人员增强依法开采和保护生态环境的意识。同时对未按时完成治理任务或不积极进行治理的责任单位予以曝光，充分发挥舆论监督作用，以推动治理工作顺利开展。