市政办节能降耗预警实施方案

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2011年是“十二五”开局之年。为确保“十二五”节能工作开好头，起好步，根据市《关于迅速组织开展节能预警调控的通知》的有关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省、市关于节能降耗的决策部署，进一步完善节能降耗统计体系、监测体系和考核体系，加强预测预警，强化监督检查，采取强有力措施，确保完成年度节能责任目标，促进全市经济又好又快发展。

（二）目标任务

1.节能目标：2011年万元GDP能耗下降3.9%（比2010年，下同），到2015年下降18%；2011年规模以上工业增加值能耗下降4.1%，到2015年下降19%。

2.调控任务：据测算，上半年全市万元GDP能耗比2010年仅降低2.1%，要完成全年目标，下半年必须降低5.6%，减少能耗4.73万吨标准煤。一是调控节能：8—10月份要节能32488吨标准煤，二是淘汰落后产能、加强节能管理来实现节能量14912吨标准煤。

二、基本原则

（一）坚持协调推进原则。将做好节能预警调控与调结构、转方式、促发展有机结合起来，在确保节能目标不折不扣完成的同时，努力降低调控所波及的影响范围和程度，保持经济平稳较快增长。

（二）坚持属地管理、分级负责原则。市政府对全市节能工作负总责，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会对辖区内节能工作负总责，经信、统计、发改、住建、水务、交通、质监等部门按照各自职责做好相关指标的预警工作。

（三）坚持依法处置原则。在工作推进过程中，严格遵守节能政策法规，综合运用经济、法律和必要的行政手段，切实将各项措施落到实处，确保全市节能目标的完成。

三、调控重点和调控方式

（一）调控重点

1.单位产品能耗超过能耗限额的企业；

2.未完成“十一五”节能目标的企业；

3.使用国家明令淘汰用能设备（工艺）的企业；

4.耗能总量大、单位能耗高、污染重、附加值低的产品；

5.未经节能评估审查的固定资产投资项目；

6.属于国家规定的淘汰落后产能，但没有列入今年淘汰计划的，也作为调控重点，提前淘汰；

7.不符合国家产业政策、手续不全或未纳入统计范围的企业；

8.小化工、小火电等“五小”企业。

（二）调控方式

对高耗低效及列入调控预案的企业，在调控时采取检修、轮休、限电、限产、停产、关停等调控措施。

四、调控程序

（一）市经信局、统计局和节能办根据每月全市经济、全社会用电量、能耗总量和重点用能企业能源消耗等指标数据，对全市节能降耗整体形势进行分析，及时把握趋势变化。

（二）根据分析结果，对出现能耗异动情况的镇街和企业，市节能办通知有关镇街、企业启动节能预警调控方案；有关镇街和企业接到预警通知后应立即采取调控措施。供电部通过供电杠杆具体实施调控措施。有关镇街和企业按月向市经信局、统计局和节能办报送调控措施实施情况和调控效果。

（三）异动情况消除后，市节能办将及时解除预警。

五、保障措施

（一）进一步健全能耗统计、监测体系。统计局要加强能耗统计、监测体系建设，做好能源生产、流通、消费统计工作，全面提高能耗指标数据质量，客观、真实、准确地反映能源消耗状况，加强对数据质量的科学评估，确保主要能源数据与相关经济数据的匹配、衔接、平衡。各用能单位要从仪器仪表配置、原始记录和统计台账建设等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、记录和统计工作，依法履行统计义务，如实提供统计资料。对不能客观、真实、及时、准确、全面提报统计资料，甚至肆意篡改统计数据的单位和个人，依据《节能法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规从严查处。

（二）加强预测预警工作。重点加强对能耗总量大、单位能耗高的高耗能行业、企业的监控，加强对新投产高耗能项目能耗情况的调度，按照属地管理的原则，每月向市节能办报送新投产高耗能项目产量和能耗情况。

（三）落实部门责任。限电工作由供电部门负责实施。供电部要严格按照调控方案落实限电措施，市政府电管办严格监督。节能办和统计局要密切配合，通力合作，认真履行职责，严密监控调控效果。对实施预警调控的企业，要及时通报发改、住建、环保、电力、金融等部门，在项目审批、信贷投放、电力供应等方面进行控制。

（四）强化监督检查。市政府督查科要加强对节能预警调控情况的监督检查，及时了解实施预警调控企业的电力负荷、能耗变化情况，评估预警调控效果，确保调控措施落实到位。特别是要加强对供电部、电管办落实调控措施情况的监督检查，每月进行一次通报。

（五）加强组织领导。市经信局、统计局和节能办定期向市政府汇报全市预警调控情况，并向有关部门进行通报。各镇街和企业都要进一步落实节能第一责任人制度，加强对节能预警调控工作的组织领导，确保调控方案顺利实施，确保调控指令落实到位，确保全面完成节能目标任务。